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據(jù)央視國際報(bào)道，近日，國家審計(jì)署派組赴中國石油天然氣集團(tuán)公司進(jìn)行審計(jì)，而此前，對鐵道部及其所屬鐵路局的審計(jì)工作也已經(jīng)開始，這一連串的動(dòng)作意味著審計(jì)署對壟斷性行業(yè)審計(jì)工作的大幕已徐徐拉開。我們期待通過強(qiáng)化企業(yè)審計(jì)監(jiān)督能讓老百姓把壟斷國企的資產(chǎn)管理狀況看得真真切切，而不再是“霧里看花”。
在人類文明史上，居民自己建設(shè)房屋，本來就是人們解決住房問題的首要途徑，在解決住房問題時(shí)僅僅依賴單位和開發(fā)商是不夠的。
近日，北京鐵路局自建的經(jīng)濟(jì)適用房，由于售價(jià)明顯低于市場價(jià)格，導(dǎo)致了系統(tǒng)內(nèi)職工借離婚爭房的怪現(xiàn)象。在商品房價(jià)飛漲和經(jīng)濟(jì)適用房“一房難求”的當(dāng)下，單位自建房的“死灰復(fù)燃”引起了各界的關(guān)注和爭論。（見本報(bào)3月22日相關(guān)報(bào)道）
單位福利制充斥著不公平
其實(shí)，在有些地方，單位自建房似乎就從未停止過。單位自建房無疑有助于這些“單位”部分員工以較為低廉的補(bǔ)貼性價(jià)格獲得住房。但是，作為一項(xiàng)公共政策，在實(shí)現(xiàn)了這一看得見的結(jié)果的同時(shí)，其看不見的后果很可能對其他更重要的價(jià)值構(gòu)成了損害。
自上世紀(jì)50年代以來，政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)超越性增長，人為壓低包括工資水平在內(nèi)的各種要素價(jià)格。過低工資使就業(yè)者無法維持簡單生存，因而，政府又補(bǔ)充以實(shí)物福利，其中最大宗的就是住房。
但這種福利不是普遍由政府提供的，而是由單位分別供應(yīng)的。
個(gè)人能否享有及享有多少福利，完全取決于單位的好壞肥瘦。城鄉(xiāng)分割本身造成了巨大的不公平，單位福利制又在國有部門內(nèi)部制造了同樣巨大的不公平。
單位自建房是國企改革的倒退
自上世紀(jì)80年代以來，市場化改革的一項(xiàng)主要目標(biāo)就是瓦解“單位”，讓員工不再依附于企業(yè)，而成為自由的勞動(dòng)市場雇傭者。企業(yè)僅僅是一個(gè)生產(chǎn)組織單位，而不再承擔(dān)福利分配職能，員工與企業(yè)之間不再有一種人身依附關(guān)系。這樣的關(guān)系對于市場體制正常運(yùn)轉(zhuǎn)、對于個(gè)人自由和市民社會的發(fā)育，是一個(gè)必要條件。
國有部門則按照這一方向進(jìn)行改革，包括廢除福利分房制度。之所以進(jìn)行這樣的改革，最直接的原因是在單位福利制下，福利供應(yīng)始終是短缺的，因?yàn)樾枨鬀]有限度，而福利分配始終充斥著腐敗與不公平，福利也壓垮了很多企業(yè)。政府認(rèn)識到，只有剝離企業(yè)的福利供應(yīng)責(zé)任，國有企業(yè)才能成為企業(yè)。
與此配套，政府開始建立面向全部城鎮(zhèn)雇傭者的福利制度，這是一種國民———起碼是具有城鎮(zhèn)戶籍的國民———福利制度。政府宣布停止福利分房，但也意識到，并不是所有人都有能力以在市場———其實(shí)是扭曲的壟斷市場———上購買房屋。所以，接連推出了經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)房等住房福利制度，但這些住房福利的供應(yīng)主體是政府，而不再是“單位”。
這樣，個(gè)人福利就與單位脫鉤，成為一項(xiàng)政府責(zé)任。假如政府認(rèn)定某些國有企業(yè)員工有資格享受住房福利，那么，延續(xù)企業(yè)和住房同步市場化的基本思路，此一福利的供應(yīng)主體便不再是企業(yè)，而是政府。政府如果向這些企業(yè)員工提供住房福利，那就不再是因?yàn)樗麄兪菄衅髽I(yè)的員工，而是因?yàn)椋麄兎险嫦蛘麄�(gè)城鎮(zhèn)規(guī)定的享受住房福利的資格。
但是，如此改革似乎趨向于半途而廢。一方面，那些國有企業(yè)，不愿進(jìn)行改革，或者表面進(jìn)行改革，實(shí)質(zhì)上繼續(xù)維持單位福利制；另一方面，有些條件相對困難的企業(yè)，職工貨幣收入不足以支持員工到市場上購買房屋，按說，政府有責(zé)任向他們供應(yīng)住房福利，但現(xiàn)在，政府卻把自己對市民的普遍責(zé)任，變成了國有企業(yè)對自己員工的特殊責(zé)任。按照這樣的政策，員工住不上房，就不再會去找政府，而是像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣，去找“單位”。
單位自建房是國有企業(yè)改革的倒退。假如政府接下來允許私人企業(yè)、跨國公司也為其員工建設(shè)自建房，那這些企業(yè)也會逐漸變成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“單位”，在員工與企業(yè)之間又會重新建立某種人身依附關(guān)系———也許比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代弱一些。
應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)個(gè)人自建房
當(dāng)然，自建房本身卻是可取的。當(dāng)下中國房地產(chǎn)市場是高度壟斷的：政府壟斷土地供應(yīng)，而房地產(chǎn)商則壟斷房屋供應(yīng)，市民幾乎不可能通過其他途徑獲得房屋。自建房則有利于突破這種土地與房屋供應(yīng)雙重壟斷格局，使中國的房地產(chǎn)行業(yè)趨向正常化，同時(shí)大幅度降低市民購房代價(jià)。
不過，讓“單位”自建房，則是用一種錯(cuò)誤的手段去做一件正確的事情。其實(shí)，國有企業(yè)建設(shè)自建房，未必需要“單位”出面。單位自建房的核心是可以獲得近乎免費(fèi)的土地，具備條件的企業(yè)職工組建“住宅合作社”，在獲得企業(yè)轉(zhuǎn)讓的土地后，可以自行組織房屋建設(shè)、分配事宜。這樣，員工獲得較低價(jià)格的房屋，而又與企業(yè)沒有人身依附關(guān)系。
其實(shí)，政府也應(yīng)當(dāng)為市民自建房提供政策支持，即鼓勵(lì)個(gè)人或聯(lián)合起來建造、翻建房屋。假如政府允許國有企業(yè)利用自有土地建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，那為什么阻礙普通民眾利用其房屋現(xiàn)在占用的土地建設(shè)房屋？單位可以自建房，個(gè)人當(dāng)然也可以自建房，沒有理由對兩類民眾區(qū)別對待。
而且，在人類文明史上，居民自己建設(shè)房屋，本來就是人們解決住房問題的首要途徑，在解決住房問題時(shí)僅僅依賴單位和開發(fā)商是不夠的。
總之，單位自建房是企業(yè)市場化改革的倒退，而個(gè)人自建房，不管是單個(gè)人還是以組建合作社的方法，如果能夠保證市場效率，就值得鼓勵(lì)，畢竟市場經(jīng)濟(jì)需要多元化的競爭主體。 |