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兩會(huì)期間，反腐倡廉是一個(gè)熱點(diǎn)話題，代表、委員們希望國家拿出更剛性的措施。國家審計(jì)署審計(jì)長李金華日前接受媒體采訪時(shí)表示，作為反腐的一項(xiàng)措施，國家將出臺(tái)官員職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范官員的各類在職消費(fèi),各級(jí)別官員可以使用的公款數(shù)額、公款用途都有明確標(biāo)準(zhǔn)。
職務(wù)消費(fèi)呼喚陽光操作
近些年，群眾對(duì)職務(wù)消費(fèi)過度、過濫現(xiàn)象意見很大。兩會(huì)期間，代表委員提交的一組組數(shù)據(jù)再次觸及了公款消費(fèi)這一敏感神經(jīng)。其中，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青代表的數(shù)據(jù)最有說服力。從1978年至2003年的25年間，中國財(cái)政收入增長約28倍，而行政管理費(fèi)用則從不到50億升至7000億元，增幅達(dá)87倍。現(xiàn)在，我國的行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重已達(dá)到19.03％，中國公務(wù)員的職務(wù)消費(fèi)占全國財(cái)政總收入的比例達(dá)24％。
職務(wù)消費(fèi)的膨脹，一方面導(dǎo)致政府管理費(fèi)用、企業(yè)經(jīng)營成本失控，另一方面必將擴(kuò)大已經(jīng)出現(xiàn)的社會(huì)分配不公，引起群眾強(qiáng)烈不滿。為此，國家有關(guān)部門三令五申，多次發(fā)文制止公款吃喝、公車私用、公費(fèi)旅游等打著“公”字號(hào)的消費(fèi)行為，但職務(wù)消費(fèi)現(xiàn)象還是屢禁不止。正所謂“白條收據(jù)假發(fā)票，吃喝拉撒全報(bào)銷”。
職務(wù)消費(fèi)“浪費(fèi)”嚴(yán)重，根源在于管理體制有漏洞，缺乏陽光下的有效監(jiān)督。由于預(yù)算約束的粗放軟化和小金庫的大量存在，加上財(cái)政運(yùn)行的不透明和監(jiān)管的乏力，致使職務(wù)消費(fèi)惡性膨脹，寶貴的財(cái)政資金變成免費(fèi)大餐，出國考察變形為帶家屬世界旅行，公車消費(fèi)更陷入一年幾千億的黑洞。
陽光是最好的“防腐劑”。出國是否有必要，哪些費(fèi)用可報(bào)銷，不應(yīng)由官員自己說了算，應(yīng)由公眾或納稅人來評(píng)判。因?yàn)楣賳T既是政策制定者和執(zhí)行者，又是政策受益人，難免有職務(wù)消費(fèi)的偏好，容易對(duì)自己網(wǎng)開一面。因此，公眾對(duì)財(cái)政收支必須享有足夠的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。也只有打造起“玻璃錢柜”，把政府開支的用途和去向清清楚楚地公諸于眾，才能有效杜絕權(quán)力在財(cái)政資金支配上的隨意性和大手大腳。
公開與監(jiān)督，是民主的精義之所在，必須規(guī)范和監(jiān)督職務(wù)消費(fèi)。只有這樣才能更好地控制行政成本增長過快，治理行政腐敗，同時(shí)也能提高行政效率，推動(dòng)政府行政體制的改革。
有標(biāo)準(zhǔn)更需執(zhí)行“硬”
職務(wù)消費(fèi)“浪費(fèi)”現(xiàn)象嚴(yán)重已是不爭的事實(shí)，這里有職務(wù)消費(fèi)無標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要原因。但除此之外，一個(gè)更重要的原因是缺乏陽光的監(jiān)督。有新聞?wù)f，在貴州省的公務(wù)接待中，已形成了“非茅臺(tái)酒不喝，非茅臺(tái)酒拿不出手”的潛規(guī)則，貴州省的招待費(fèi)中光喝茅臺(tái)酒一年至少要花掉數(shù)千萬元。
從某種程度上說，職務(wù)消費(fèi)的黑洞屬于“亞腐敗”范疇，是一種隱性腐敗，即法律管不著，政府管不了。因此就有人抱著一種“有權(quán)不用過期作廢”的信條狂支濫用。職務(wù)消費(fèi)沒有標(biāo)準(zhǔn)，只能寄望于公務(wù)人員的道德自律，而這恰恰是無法約束的。
職務(wù)消費(fèi)需要標(biāo)準(zhǔn)，而這標(biāo)準(zhǔn)卻是要“硬”的。我理解的“硬”是：執(zhí)行的“硬”，要嚴(yán)格按照既定的標(biāo)準(zhǔn)，如果不按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)，就有“下臺(tái)”之憂。而要讓標(biāo)準(zhǔn)硬起來，則需要監(jiān)督的強(qiáng)力量，需要懲罰的嚴(yán)厲度。否則，有了標(biāo)準(zhǔn)，反而會(huì)使標(biāo)準(zhǔn)異化。一些已超過標(biāo)準(zhǔn)的人，會(huì)想方設(shè)法進(jìn)行規(guī)避。這樣造成的后果可能比“浪費(fèi)”更加嚴(yán)重。
政府管理應(yīng)更精細(xì)化
解決這類有復(fù)雜成因的問題，靠一項(xiàng)政策，以不變應(yīng)萬變是不行的，必須要有一攬子方案，多管齊下。從職務(wù)消費(fèi)的倫理層面，政府應(yīng)該有精益化管理思想，對(duì)職務(wù)消費(fèi)給出一條嚴(yán)格而又明晰的邊界，不能無限泛化與模糊化。《我在美國當(dāng)市長助理》一書的作者李群在書中說：在我的市長助理任期將要結(jié)束前，市長說：“按照中國的禮儀，我要請(qǐng)你吃頓飯。可是，在外邊用公款吃飯不能超過9美元。超過9美元就等于向你行賄。”市長請(qǐng)客不超過9美元，這就是一個(gè)政府精益化管理的典型例子，值得我們的政府學(xué)習(xí)。
從財(cái)政體制層面，應(yīng)該從幾方面入手，形成合力，力促職務(wù)消費(fèi)科學(xué)化、合理化。如推行部門預(yù)算，細(xì)化支出項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督；用集中支付制度解決職務(wù)消費(fèi)的透明化、公平化問題，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新；配合機(jī)構(gòu)改革，最終要達(dá)到減人、減事、減支；推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，走職務(wù)消費(fèi)社會(huì)化、市場化路子；進(jìn)一步改革和完善我國公務(wù)員薪酬制度，進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化探索；完善社會(huì)保障體系，解除公務(wù)員的后顧之憂。 |