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2月中旬，國(guó)家建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行四部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》。這一直接關(guān)系到政府投資項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、建設(shè)的政策“禁令”，引起了業(yè)內(nèi)的極大關(guān)注。
《通知》嚴(yán)令禁止政府投資項(xiàng)目的建設(shè)出現(xiàn)帶資承包方式，即“政府投資項(xiàng)目一律不得以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，不得將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包作為招投標(biāo)條件；嚴(yán)禁將此類(lèi)內(nèi)容寫(xiě)入工程承包合同及補(bǔ)充條款，同時(shí)要對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行告知性合同備案制度”。
嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)，從表面上看，其背景是以清理政府項(xiàng)目工程款拖欠為源頭、重點(diǎn)解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題的進(jìn)一步舉措，實(shí)質(zhì)意在禁止地方政府不顧物力財(cái)力的盲目投資沖動(dòng)，防止宏觀投資失控，保證固定資產(chǎn)投資的合理規(guī)模。
近年來(lái)，一些地方政府和部門(mén)要求建筑企業(yè)以帶資承包的方式建設(shè)新的工程項(xiàng)目，同時(shí)，一些建筑企業(yè)以承諾帶資承包作為競(jìng)爭(zhēng)手段，承攬政府投資項(xiàng)目。一時(shí)間，一些地方的大工程一個(gè)接一個(gè)開(kāi)工，新項(xiàng)目一個(gè)接一個(gè)破土。但很快，政府無(wú)力支付資金的現(xiàn)象暴露出來(lái)，引發(fā)出一系列社會(huì)問(wèn)題。這種做法擾亂了一些地方正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，也干擾了國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控。
四部委叫停帶資承包方式，就是為了搬掉干擾宏觀調(diào)控的一塊“絆腳石”，清除妨礙宏觀調(diào)控順利推進(jìn)的某些阻礙因素，控制地方政府盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模，抑制或消除投資過(guò)熱對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。嚴(yán)禁帶資承包的通知，明確無(wú)誤地傳達(dá)出一個(gè)信號(hào)，即遏制一些地方政府的盲目投資已經(jīng)不是一個(gè)小問(wèn)題，它不僅關(guān)乎地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)以及可能引發(fā)的諸多問(wèn)題，更關(guān)乎宏觀經(jīng)濟(jì)能否平穩(wěn)健康良性發(fā)展。
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