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李永平用山泉攪拌天然飼料喂豬。 | 在美麗的楠溪江畔，養(yǎng)豬農(nóng)民老李響應(yīng)國家號召，多年艱辛，創(chuàng)出了浙江省惟一一家生豬養(yǎng)殖業(yè)的“綠色食品”品牌。然而時隔僅一年，由于申請不到屠宰證，“綠色屠宰”問題難以解決，目前老李的豬場已瀕臨倒閉，辛辛苦苦創(chuàng)出的綠色品牌也將毀于一旦。
“豬癡”想圓“綠色夢”
楠溪江畔，風(fēng)景秀麗。老李的豬場就坐落在永嘉縣郊一座青翠的小山下。
老李名叫李永平，年近花甲，個子不高，憨厚耿直。從當(dāng)兵至今已養(yǎng)了40多年豬，是一個十足的“豬癡”。從創(chuàng)辦豬場初期就堅持走“綠色飼養(yǎng)”之路：豬場的豬喝的是山上引下來的清泉水，吃的是不添加任何激素、抗菌素、營養(yǎng)素等添加劑的“綠色飼料”，而養(yǎng)豬人老李不僅養(yǎng)了一輩子豬，還干過赤腳醫(yī)生、獸醫(yī)等，懂得一整套防疫、屠宰、閹割等技術(shù)，他養(yǎng)的豬被人稱作“綠色生態(tài)豬”——肉質(zhì)細嫩，味道鮮美，凡品嘗過的人無不夸贊。
2007年，他成功申請到中國綠色食品發(fā)展中心認證的“綠色食品”證書，成為浙江省第一個也是目前惟一一個得到國家“綠色食品”認證的生豬養(yǎng)殖場，而全國同類的養(yǎng)殖企業(yè)也只有三家。縣、鄉(xiāng)政府對他也非常支持，在土地資源非常緊張的狀況下，為他特批了20畝地，希望他擴大規(guī)模成為縣上的養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，帶動周圍群眾走綠色養(yǎng)殖致富的路子。
然而，就是這樣一個對養(yǎng)豬情有獨鐘又養(yǎng)有所成的“豬癡”，如今，卻在揮淚賣豬，準備把豬場關(guān)了。他家養(yǎng)的這些豬都是身價不菲的“綠色豬”，比別的豬要多四五個月出欄，成本高出至少兩三成。而如今，有800多頭卻以普通豬的價格賣出了，賣一頭，虧一頭；賣得越多，賠得越慘。
“再養(yǎng)下去，實在虧不起了。”說話間，這個老實巴交的農(nóng)民，眼睛里閃動著淚花。
養(yǎng)豬容易屠宰難
李永平告訴記者，之所以要關(guān)掉豬場，是由于有關(guān)部門不讓他辦屠宰點。從1998年以來，他多次向縣政府、人大、工商局、物價局等部門要求辦個自產(chǎn)自銷屠宰點，以減少運輸生豬的麻煩，也可以降低成本，但一直未能如愿。
為了保障食品安全和人民健康，國家對生豬屠宰實行“定點屠宰、集中檢疫”的嚴格規(guī)定。為什么李永平在長達10年的時間里一而再、再而三地要求自辦一個屠宰點呢？
李永平說，他申請自辦屠宰點并非無理取鬧，首先是有政策依據(jù)。1998年浙江省政府曾下發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)的通知》，明確要求“繼續(xù)大力推行生豬產(chǎn)銷一體化，積極鼓勵和扶持有條件的規(guī)模養(yǎng)豬場(戶)設(shè)立屠宰點，采取產(chǎn)銷直掛的方式上市批發(fā)和設(shè)攤賣肉，減少流通環(huán)節(jié)，提高經(jīng)濟效益。”經(jīng)上網(wǎng)查詢，這個文件至今有效。
李永平認為自己符合文件中規(guī)定的自辦屠宰點的條件。同時，申請自辦屠宰點也有著不得已的苦衷：過去按照要求，他曾經(jīng)在定點屠宰場屠宰，但隨之出現(xiàn)的一系列意想不到的情況，讓他再也不愿意在外屠宰了。據(jù)老李介紹，2000年在上塘屠宰點，他的3頭豬被傳染5號病，損失了5000元；2004年取得“無公害農(nóng)產(chǎn)品認證”后，縣屠宰辦同意李永平的豬場定點到永嘉縣沙頭鎮(zhèn)的屠宰場進行手工屠宰。但屠宰幾次后，他發(fā)現(xiàn)豬場里的豬受到了疫病感染，造成多頭母豬流產(chǎn)、生病甚至死亡，前后損失共計40多萬元。尤其是現(xiàn)在所有定點屠宰點都沒有開辟“綠色屠宰”通道，“綠色豬”與普通豬都在“一口鍋里煮”，互相感染，他的“生態(tài)豬”只能當(dāng)作普通豬賣。
整天埋在豬場里琢磨養(yǎng)豬技能的老李生性耿直而倔強。有過上述的慘痛經(jīng)歷后，拿到屠宰證、自養(yǎng)自宰就成為李永平最大的愿望。特別是拿到“綠色食品認證”之后，他的“綠色豬”要比其他普通豬成本高得多，通過“定點屠宰”卻只能賣到普通豬的價格，有過前車之鑒的他，無論如何也不能接受這樣的現(xiàn)實。
“我一個農(nóng)民為什么不能享受‘三農(nóng)’政策？”
老李認為，憑著自己幾十年“綠色養(yǎng)殖”的豐富經(jīng)驗，同時自己更是一個宰豬的行家，由自己宰殺，有關(guān)部門把好檢驗檢疫關(guān)，是實現(xiàn)從“綠色豬”到“綠色肉”的最佳途徑。
老李說，“綠色養(yǎng)殖”只能保證養(yǎng)出的是“綠色豬”，但要真正成為百姓餐桌上的“綠色放心肉”，還必須過“綠色屠宰”關(guān)。如果能夠由他自己合法屠宰，就能實現(xiàn)從“綠色養(yǎng)殖”到“綠色屠宰”，生產(chǎn)出名副其實的“綠色肉”，憑著“綠色食品”的品牌，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，他就可以把養(yǎng)豬堅持下去。同時響應(yīng)政府的號召，帶動周圍更多的群眾一起發(fā)展養(yǎng)殖增加收入。
“就是這樣一個簡單的要求，為什么就不能滿足呢？”他問，自己是有專業(yè)特長的人，干過獸醫(yī)，精通養(yǎng)殖，更是屠宰高手，為什么別的沒有技術(shù)專長的人可辦手工屠宰點而他就不能辦？更何況上規(guī)模的“綠色食品”養(yǎng)殖企業(yè)全省就他一家，為什么就不能特事特辦？
老李手捧一張刊登著十七屆三中全會文件的報紙說：“黨的十七屆三中全會強調(diào)提出‘要保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。’明確強調(diào)‘要減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入’。”
“有關(guān)部門不僅不來支持我們，反而處處設(shè)卡，與我們農(nóng)民過不去。為什么中央的指令到了具體部門就會被各種具體法規(guī)擋駕？為什么黨的好政策就落不到我一個農(nóng)民身上？”老李悲憤又無奈。
條條框框能不能突破？
有關(guān)部門為什么堅持不給李永平發(fā)放屠宰證呢？據(jù)永嘉縣經(jīng)貿(mào)局分管生豬屠宰的副局長湯光漫說，對于生豬屠宰，國家和浙江省都有嚴格的法規(guī)與政策規(guī)定，無論從規(guī)模、區(qū)位、選址等各方面，李永平的豬場辦屠宰場都不具備條件。而且，他在自己的養(yǎng)豬場內(nèi)手工屠宰生豬，再到市場銷售，容易造成交叉污染，后果不堪設(shè)想。同時，專門為他配置一名檢疫員也不可能，費用誰出？這樣的要求有點“異想天開”。
據(jù)縣屠宰辦主任厲進榮和永嘉縣經(jīng)貿(mào)局貿(mào)易市場科科長葉星華說，由于這個問題由來已久，雙方曾多次溝通，也曾設(shè)想過給他開辟一條“綠色通道”，保證他的豬專欄存儲、優(yōu)先宰殺。但他還是不愿意。他們指出，李永平之所以堅持要自辦屠宰點，是因為李家距離定點屠宰場有14公里，拉過去宰殺既費事又費力還要收費，所以不愿意去。
記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，有關(guān)管理部門的確是認真嚴格地按照有關(guān)規(guī)定辦事。在這些規(guī)定之下，李永平自辦屠宰點的要求不太符合條件。
如今，在相關(guān)的“規(guī)定”約束下，老李不僅面臨破產(chǎn)危機，更是面臨著被“摘牌”的危險。浙江省綠色食品辦公室及溫州市綠辦表示，老李當(dāng)初申請“綠色食品認證”時，屠宰環(huán)節(jié)是委托溫州市菜籃子集團的定點屠宰場進行的，現(xiàn)在，老李不愿意去定點屠宰場屠宰，等于私自變更了認證時的屠宰規(guī)程，按照規(guī)定會在年檢時被摘牌。
不過，浙江省綠色食品辦公室有關(guān)人士同時表示，在國家支持發(fā)展綠色食品，維護食品安全的大背景下，有關(guān)管理部門應(yīng)該給予老李這樣的養(yǎng)殖戶以更多的理解和扶持。對老李這樣的“豬癡”來說，如果由他自養(yǎng)自宰，應(yīng)該更能保證豬肉的“綠色”。
要轉(zhuǎn)變職能，充滿感情地服務(wù)“三農(nóng)”
無論是“定點屠宰，集中檢疫”的主管部門，還是“綠色食品”的認證部門，再到養(yǎng)殖戶李永平，他們的出發(fā)點都是為了老百姓吃上“綠色”的“放心肉”。但為什么到了屠宰這個具體環(huán)節(jié)上會產(chǎn)生如此之大的沖突與矛盾，以至一個歷經(jīng)艱辛創(chuàng)出的綠色品牌要毀于一旦？
我國著名的“三農(nóng)”問題專家、浙江省人民政府咨詢委員、浙江大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究院教授顧益康說，說到底還是部門利益至上思想在作祟，也是體制上條塊分割、多頭管理帶來的問題。有許多法規(guī)都是由具體部門制定的，多少都帶有部門利益的痕跡，有些政策法規(guī)互相打架，尤其涉及權(quán)力和利益的時候都不肯相讓。比如說“定點屠宰”，并不是“一點屠宰”，更不等于壟斷屠宰。但執(zhí)行起來就變成一家壟斷了，這顯然是不合理的；再比如說，制定“集中檢疫，統(tǒng)一屠宰”法規(guī)時，有關(guān)“綠色食品”的概念和體系還沒出來，相對而言，“綠色食品”是新事物，有關(guān)部門不能死抱著舊法規(guī)而束縛新的生產(chǎn)力，應(yīng)該給“綠色豬”開辟一個綠色屠宰的通道。
顧益康說，這個典型案例還反映了我國制度設(shè)計與政策法規(guī)制定方面的欠缺與漏洞，存在不同程度的脫離實際傾向。有關(guān)部門應(yīng)該修改法規(guī)以適應(yīng)新事物新發(fā)展，而不應(yīng)該生硬地要求農(nóng)民去適應(yīng)舊的政策法規(guī)，否則這種侵害農(nóng)民利益的行為勢必引發(fā)農(nóng)民的強烈反抗。
同時，這個案例從深層次反映出一些部門對農(nóng)民沒有感情。“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系。”法規(guī)是死的，人是活的，即便李永平有錯誤有不足，我們也應(yīng)該滿腔熱忱地幫助他完善，而不是死守著有關(guān)法律法規(guī)與條條框框。法律法規(guī)也要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，為“三農(nóng)”服務(wù)。在食品安全的呼聲一浪高過一浪的今天，對于國家提倡、群眾歡迎的“綠色食品”，政府管理部門應(yīng)該切實轉(zhuǎn)變職能，寓服務(wù)于管理當(dāng)中，主動服務(wù)“三農(nóng)”，傾聽群眾的呼聲，熱情幫助他們解決生產(chǎn)當(dāng)中遇到的困難和問題。
采訪中，有關(guān)專家和永嘉縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也表示，一個普通的農(nóng)民可以鍥而不舍幾十年創(chuàng)出一個綠色品牌來，有關(guān)部門理應(yīng)給他一點實際上的支持，幫助他做大做強。因為這個品牌不只屬于李永平，更屬于永嘉縣，屬于整個浙江省。
惟其如此，類似李永平的“綠色豬”屠宰無門、“綠色品牌”坐以待斃的悲劇才不致重演！ |