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 提要
在中國(guó)財(cái)政史上，有一個(gè)千古不解的謎，那就是隋文帝執(zhí)政短短的23年間，國(guó)家財(cái)政卻會(huì)在南北朝匱乏的基礎(chǔ)上迅速壯大起來(lái)，他們采取了什么辦法制造出空前絕后的奇跡？為什么又在很短的時(shí)間內(nèi)消失，成為中國(guó)歷史上第二個(gè)短命政權(quán)？它似在告訴我們財(cái)能興國(guó)，也能敗國(guó)，國(guó)富不如民富的治國(guó)之道。
隋文帝財(cái)政奇跡的出現(xiàn)：上繳國(guó)庫(kù)的租調(diào)，數(shù)月之間，晝夜不絕，可說(shuō)是隋代的一幅稅收?qǐng)D
隋代公元581年建立，隋文帝楊堅(jiān)即位，時(shí)稱開(kāi)皇年間。就在這個(gè)時(shí)期，隋代的財(cái)政達(dá)到了無(wú)與倫比的富裕程度。開(kāi)皇五年(585年)，百姓承平日久，雖數(shù)遭水旱，而戶口歲增。諸州上繳中央國(guó)庫(kù)的租調(diào)，每年從河南到陜西的潼關(guān)，從河北到山西的蒲坂，達(dá)于京師長(zhǎng)安，相屬于路，數(shù)月之間，晝夜不絕。這可以說(shuō)是隋代的一幅稅收?qǐng)D，不亞于宋代《清明上河圖》的繁忙景象和宏偉氣勢(shì)。
至開(kāi)皇十二年(592年)，國(guó)家積蓄達(dá)到了充溢的程度。戶部上報(bào)，庫(kù)藏皆滿。隋文帝問(wèn)：“我既薄賦於人，又大賜將相，為何有這么多租稅？”對(duì)曰：“用處常出，納處常入，略計(jì)每年賜用至數(shù)百萬(wàn)段，曾無(wú)減損。”于是開(kāi)辟左藏院，新建倉(cāng)庫(kù)以儲(chǔ)藏。文帝因此下詔說(shuō)：“既富而教，方知廉恥，寧積於人，無(wú)藏府庫(kù)，河北、河?xùn)|今年田租，三分減一，兵減半，功調(diào)全免”。整個(gè)開(kāi)皇年間，國(guó)家的倉(cāng)庫(kù)無(wú)不谷帛盈積，西京的太倉(cāng)，東京的含嘉倉(cāng)、洛口倉(cāng)，華州的永豐倉(cāng)，陜州的太原倉(cāng)，儲(chǔ)米粟多者千萬(wàn)石，少者不減數(shù)百萬(wàn)石。天下的義倉(cāng)，又皆充滿。以上諸倉(cāng)中，含嘉倉(cāng)是東都洛陽(yáng)最大的一個(gè)糧倉(cāng)，據(jù)發(fā)掘得知，此倉(cāng)已發(fā)現(xiàn)的糧窖有259
個(gè)，大窖可儲(chǔ)存粟米一萬(wàn)數(shù)千石，小窖也可儲(chǔ)糧數(shù)千石。其中一倉(cāng)內(nèi)還留存有炭化了的小米五十萬(wàn)斤，可見(jiàn)含嘉倉(cāng)的規(guī)模之大，蓄糧之多。
非但中央倉(cāng)庫(kù)積蓄如此充盈，而且地方倉(cāng)庫(kù)的存糧也相當(dāng)充實(shí)。如河?xùn)|郡，“倉(cāng)儲(chǔ)豐備”，“蓄積巨萬(wàn)”，李世民與他父親李淵就是靠這里豐足的積蓄在晉陽(yáng)起兵的。即使位于邊地的朔州，也有豐厚的積蓄，致使倉(cāng)粟爛積。洛陽(yáng)至長(zhǎng)安途中的弘農(nóng)宮，“又多積粟”。今北京境內(nèi)的臨朔宮，“倉(cāng)庫(kù)山積”。涿州城內(nèi)，“粟帛山積”。由此可知，隋代中央和地方的財(cái)政積蓄是何等的殷實(shí)豐厚。直到隋代末年天下的儲(chǔ)積還可供五十年之久。唐代貞觀十一年(637年)，西京府庫(kù)歸唐朝政府所有，二十年還未用盡。
 財(cái)富怎樣來(lái)的：輕徭薄賦，推行節(jié)儉，懲治貪污
隋代如此充足的財(cái)政積蓄，使后人長(zhǎng)期驚嘆不已。唐代名臣及經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜佑說(shuō)：隋代資儲(chǔ)遍天下，是南北朝以后所沒(méi)有過(guò)的。元代名臣及經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬端臨指出：古今稱國(guó)家之富者，沒(méi)有超過(guò)隋代的，但考察其中的原因，卻沒(méi)有見(jiàn)到富國(guó)之術(shù)。
其實(shí)，隋代的財(cái)政積蓄也是來(lái)之不易的，全靠了隋文帝的苦心經(jīng)營(yíng)。隋文帝即位后，面臨的是南北朝以來(lái)的爛攤子，社會(huì)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)蕭條，人口減少，財(cái)政空虛。隋文帝為了鞏固政權(quán)，勵(lì)精圖治，采取了一系列政策和措施。
一是改革完善均田制，調(diào)整土地占有不均。南北朝土地兼并成風(fēng)，士族豪強(qiáng)的莊園含山包水，廣袤無(wú)際。隋文帝即位，一方面改革完善均田制，取消了北朝時(shí)期牛和奴婢可以授田的規(guī)定，以防止富豪之家因牛多和奴婢成群而多占田。增加了士兵授田，使漂流不定的士兵與民一樣安居樂(lè)業(yè)；另一方面，打擊和制止豪強(qiáng)地主兼并，使農(nóng)民有地可種，保障稅收有可靠來(lái)源。
二是整頓清查戶口，擴(kuò)大賦稅征收面。南北朝時(shí)期，地主豪強(qiáng)隱占戶口非常嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了“民多蔭冒，五十、三十家方為一戶”的現(xiàn)象。山東“避役惰游者十六七，四方疲人，或詐老詐小，規(guī)免租賦”。國(guó)家戶口急劇減少，影響了稅源和役源。隋文帝下令從開(kāi)皇三年(583年)開(kāi)始全國(guó)性的括戶運(yùn)動(dòng)。經(jīng)過(guò)清查，新增443000丁，1641500口。原來(lái)被地主豪強(qiáng)占有的浮客蔭戶完全成為國(guó)家的編戶。
三是實(shí)行輕徭薄賦政策。繼南北朝戰(zhàn)亂之后，為了與民休息，隋文帝實(shí)行了輕徭薄賦政策。首先減輕租調(diào)，如減少調(diào)絹的尺度，北魏時(shí)調(diào)絹一匹為60尺，后來(lái)增加到80尺，隋代規(guī)定絹一匹為二丈；減少農(nóng)民交納租調(diào)的年限，農(nóng)民18歲授田，21歲納租，期間有三年不交田租；免除婦女和奴婢的租調(diào)，這是北朝原來(lái)沒(méi)有過(guò)的；大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)期地蠲免租稅，如平定江表以后，南方長(zhǎng)達(dá)十年不交租稅；減輕徭役，北朝農(nóng)民一生賦役42年1260天，隋代只有32年760天，減少了10年500天。開(kāi)皇十年(590年)，規(guī)定百姓年50歲可以輸庸停役，也就是50歲丁男交納庸絹不再親自賦役，這樣農(nóng)民又減少了10年親自賦役的時(shí)間。
四是改革府兵的供給制。隋代以前的府兵制是專業(yè)性質(zhì)的，軍人要由政府供給，每年需要大量的開(kāi)支。開(kāi)皇十年(590年)，隋文帝改革府兵制，實(shí)行了兵農(nóng)合一制度，士兵國(guó)家授予土地，服兵役期間的費(fèi)用國(guó)家不再負(fù)擔(dān)，分別由每個(gè)士兵來(lái)自備。作戰(zhàn)用的兵器、衣服、糧食都由個(gè)人負(fù)責(zé)，只有一些大的設(shè)置由國(guó)家準(zhǔn)備。這樣一來(lái)，國(guó)家財(cái)政支出的軍費(fèi)就大大減少。
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| 隋唐大運(yùn)河示意圖 |
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| 隋代青銅鏡 | 五是精減機(jī)構(gòu)，減少官府費(fèi)用。隋初承南北朝戰(zhàn)亂，郡縣成倍增加，或地?zé)o百里，數(shù)縣并置；或戶不滿千，兩郡分領(lǐng)。致使官僚機(jī)構(gòu)繁多，“十羊九牧”，財(cái)政支出浩繁。針對(duì)這一情況，隋文帝于開(kāi)皇三年(583年)，罷天下諸郡，將原來(lái)的郡、州、縣三級(jí)制改為州、縣兩級(jí)制。在省去郡一級(jí)行政機(jī)構(gòu)的同時(shí)，又并了不少州縣，至開(kāi)皇九年(589年
)全國(guó)才有三百個(gè)州。同時(shí)，減少冗官人數(shù)。為此廢除了以前州郡長(zhǎng)官自己任用屬吏的制度，把任免大權(quán)收為中央所有，官史比前代大為減少。這在中國(guó)封建社會(huì)來(lái)說(shuō)，機(jī)構(gòu)確實(shí)夠精簡(jiǎn)了。機(jī)構(gòu)的大量并省，自然減少了官府費(fèi)用的開(kāi)支。
六是推行節(jié)儉，懲治貪污。隋代推行節(jié)儉政策，在中國(guó)封建社會(huì)是比較有名的。隋文帝首先以身作則，躬先儉約。他乘坐的車輿有破的地方，下令修補(bǔ)，皆不改做。沒(méi)有什么慶祝活動(dòng)，所食不過(guò)一肉而已。而且要求六官也必須躬履儉約，衣服洗了再穿，穿了再洗。有司曾進(jìn)獻(xiàn)干姜，用布袋裝之，隋文帝認(rèn)為破費(fèi)，大加譴責(zé)。后來(lái)又進(jìn)香，裝以氈袋，于是鞭笞有司，以誡后人。上行下效，群臣也不敢奢侈，身為重臣的蘇威等人，睡帳上的掛鉤和衣服上的紐扣等都用骨、鐵做成，不敢用金銀等貴金屬。推行節(jié)儉政策取得了很好的效果，“內(nèi)外率職，府帑充實(shí)”。關(guān)于這一點(diǎn)，顧炎武就明確地加以肯定，指出：“漢隋兩文帝，皆以儉樸富其國(guó)”。
隋文帝在推行節(jié)儉政策的同時(shí)，嚴(yán)厲懲治貪污腐敗。開(kāi)皇十六年(596年)，發(fā)現(xiàn)合川官倉(cāng)的糧食少了七千石，立即下令調(diào)查此事。原來(lái)盜竊者是主管倉(cāng)庫(kù)的官吏，隋文帝下令處斬此人，并沒(méi)其家為奴脾。為了防止官吏的貪污腐敗，隋文帝制定了許多嚴(yán)厲的制度，以期達(dá)到防患于未然的目的。如規(guī)定：“盜邊糧者，一升以上皆死，家口沒(méi)官”。在官府若盜一錢判棄市罪，不揭發(fā)者也同盜者一樣處以嚴(yán)刑，致使上下恐慌，內(nèi)外震驚。
敗家子隋煬帝上朝：奢侈腐敗，窮兵黷武，十余年間斷送了隋代的命運(yùn)
隋文帝用了20多年辛辛苦苦積攢的財(cái)富，沒(méi)有想到一夜之間化為烏有。究其原因，不是別的，只怨自己看中了一個(gè)敗家子。公元605年，其子隋煬帝即位，憑借著國(guó)家雄厚的財(cái)政實(shí)力，奢侈腐敗，窮兵黷武，大興土木，十余年間就斷送了隋代的命運(yùn)。
隋煬帝即位后，就開(kāi)始大興土木。從大業(yè)元年(605年)起開(kāi)掘大運(yùn)河，從今天的杭州到達(dá)北京，全長(zhǎng)五千多里，發(fā)諸郡數(shù)百萬(wàn)人，丁男不夠，始役婦人。大業(yè)二年(606年)，在洛陽(yáng)建東都，每月征派二百萬(wàn)人，歷時(shí)一年。又修顯仁宮，苑囿連接，周圍數(shù)百里，征天下草木花果、奇禽異獸于其中。由于奴役促迫，死者十有四、五，每月載死人的車，相望于道。派人到江南采大木運(yùn)往東都，下設(shè)鐵軌，中置木輪，二千人拽一柱，用人數(shù)十萬(wàn)。所經(jīng)州縣，遞送往返，首尾相屬，千里不絕。從大業(yè)三年(607年)起，三次修筑長(zhǎng)城，第一次發(fā)丁男百余萬(wàn)，死者十分之五；第二次發(fā)丁男二十余萬(wàn)；第三次發(fā)丁男十萬(wàn)。
隋煬帝在生活上，奢侈腐化達(dá)到了極點(diǎn)。他在位12年，西巡、北巡、南巡，游幸的時(shí)間就占了11年，在京城只有1年。其中三次游幸江都，乘坐高大豪華的龍舟，隨從船只數(shù)千艘，隨從人員上至皇后、后宮、諸王、公主、百官，下至僧尼、道士、蕃客，挽船者達(dá)十八萬(wàn)余人。此外又帶兵船數(shù)千艘，分乘十二衛(wèi)兵。舳艫相繼，二百余里，所費(fèi)金銀錢物巨億。所過(guò)州縣，五百里內(nèi)，下令獻(xiàn)食，一州獻(xiàn)食達(dá)百車，極盡水陸珍奇，吃不了的下令埋掉。東西游幸，每有供費(fèi)不給，就征收數(shù)年之賦。隋煬帝的服輿配備，極其高貴，課征天下骨角齒牙皮革毛羽，一根雉尾，值十匹白絹。大業(yè)六年(610年)，演出百戲，戲場(chǎng)周圍五千步，奏樂(lè)者一萬(wàn)八千人，聲聞數(shù)十里，從晚上到天亮，火光燭天，歷時(shí)一月，所費(fèi)巨萬(wàn)。
至于窮兵黷武，更是在所不惜。隋煬帝在位期間，連年發(fā)兵攻打東北部高麗和西南部的林邑(今越南中部)和吐谷渾(今青海)。下令天下軍隊(duì)向涿州(今北京)集結(jié)，各地往今河北運(yùn)糧。命江淮工人在海口造船，數(shù)月不準(zhǔn)上岸，人腿無(wú)不生蛆。第一次伐高麗，發(fā)24路兵，總113萬(wàn)人；在數(shù)次戰(zhàn)役中，死傷慘重，僅一次戰(zhàn)役就丟失資儲(chǔ)器械巨萬(wàn)計(jì)。前線傷亡不止，后方征點(diǎn)不已，幾乎達(dá)到了“掃地為兵”的程度。
千金之子，不坐垂堂。在隋煬帝的大肆揮霍下，幾乎耗光了隋文帝幾十年的財(cái)政積蓄，而且引起了天下民怨。于是一夫揭竿，萬(wàn)眾相應(yīng)，農(nóng)民起義風(fēng)起云涌，各地軍閥，乘勢(shì)而動(dòng)，財(cái)富甲天下的隋代一命嗚呼。看來(lái)，財(cái)能興國(guó)，也能敗國(guó)，國(guó)富不如民富。國(guó)富易驕，驕而奢，奢而敗。正如史家評(píng)說(shuō)：隋煬帝“內(nèi)侍富強(qiáng)，外思廣地，以驕取怨，以怒興師，若此而不亡，自古末聞也。”
(作者為財(cái)政部財(cái)科所研究員) |