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提要：我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，十六國(guó)時(shí)期(公元304——439年)的北方，是一個(gè)民族融合的大舞臺(tái)，有許多少數(shù)民族挺進(jìn)中原，建立國(guó)家與政權(quán)。但各自的效果卻大不相同，有的頑固守舊，不改革落后的制度和習(xí)慣，往往曇花一現(xiàn)；有的與時(shí)俱進(jìn)，積極改革，學(xué)習(xí)和實(shí)行中原先進(jìn)的文化和制度，日益強(qiáng)大。北魏就是這樣的成功典范。
治國(guó)方略的轉(zhuǎn)折：“勸課農(nóng)桑”，“偃武修文”，“與民休息”
北魏鮮卑拓跋部興起于大興安嶺，后遷至陰山地區(qū)。公元386年拓跋珪建國(guó)，定都平城(今山西大同)。公元436年太武帝拓跋燾統(tǒng)一了北方，公元494年孝文帝遷都洛陽(yáng)，成為統(tǒng)治中國(guó)北方100多年的霸主。
鮮卑拓跋部長(zhǎng)期保持著追逐水草、居徙無(wú)常的游牧民族特點(diǎn)和習(xí)俗，擁有發(fā)達(dá)的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，造就了強(qiáng)大的騎兵部隊(duì)，南征北戰(zhàn)，不斷擴(kuò)大政治軍事勢(shì)力范圍。在建國(guó)前后，由于全國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一，政治上主要以戰(zhàn)爭(zhēng)為主，經(jīng)濟(jì)上主要以掠奪為主。在征服其他少數(shù)民族的戰(zhàn)爭(zhēng)中俘掠的大量人口、馬牛羊駝驢等牲畜，是這個(gè)游牧民族主要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此在沒(méi)有南下進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)之前，北魏沒(méi)有大規(guī)模的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”和建立系統(tǒng)的國(guó)家財(cái)政制度。
這種情況與北魏擴(kuò)大疆土、統(tǒng)一中原的政治目標(biāo)發(fā)生了矛盾，特別是軍糧供給問(wèn)題日趨嚴(yán)重，給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)了極大的壓力。道武帝拓跋珪首先注意到這個(gè)問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到“以食為本”的重要性，于天興元年(公元398年)開(kāi)始下詔“勸課農(nóng)桑”，強(qiáng)調(diào)以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。公元436年，北魏太武帝拓跋燾完成了統(tǒng)一北方的大業(yè)，越來(lái)越認(rèn)識(shí)到在相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境下，必須由游牧轉(zhuǎn)為定居，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，建立國(guó)家的賦稅基礎(chǔ)。
因此，太武帝拓跋燾在位30多年(公元424—452年)間，明確提出了適合中原社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的治國(guó)主張。采取了一系列措施，尊重和善于使用漢族知識(shí)分子，注意學(xué)習(xí)漢民族的先進(jìn)文化，并將其應(yīng)用于治國(guó)實(shí)踐中。為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建立國(guó)家財(cái)政基礎(chǔ)，制定了“偃武修文”的基本方針，提出與民休息，恤貧省賦，并于延和三年(公元434年)，下詔頒布了新的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策：“今四方平定，兵革漸息，宜寬徭賦，與民休息。州郡縣隱括貧富戶(hù)為三級(jí)，中等戶(hù)免賦二年，下等戶(hù)免賦三年”。從這篇詔書(shū)可以看出北魏政府欲罷軍旅而振農(nóng)耕、重建國(guó)家財(cái)政基礎(chǔ)的基本思路。太武帝拓跋燾看到了愛(ài)惜民力的重要性，為了使農(nóng)民有力量投力于農(nóng)田，不僅罷軍旅，而且避免非生產(chǎn)性的建設(shè)，不再大興土木，堅(jiān)定地實(shí)施“與民休息”的政策。
在斗爭(zhēng)中改革：把漢化運(yùn)動(dòng)和四項(xiàng)財(cái)稅改革相結(jié)合
公元471年，孝文帝即位，年僅5歲，由馮太后輔政。面對(duì)中原地區(qū)較高的經(jīng)濟(jì)、文化、政治與財(cái)政制度，不得不加速自身的漢化和封建化進(jìn)程，以求跟上歷史發(fā)展的步伐。這一時(shí)期，馮太后和孝文帝進(jìn)一步貫徹太武帝拓跋燾的治國(guó)方針，把漢化運(yùn)動(dòng)和財(cái)政改革結(jié)合起來(lái)，大踏步地向前推進(jìn)。
1、
實(shí)施班祿制。北魏中期面對(duì)的首先是吏治問(wèn)題。北魏建立后，受游牧掠奪習(xí)俗的影響，一直不給文武百官頒發(fā)俸祿，統(tǒng)一中原后仍然如此。官吏沒(méi)有薪俸，只有大肆搜刮百姓，他們與地方大族相互勾結(jié)，或盜取國(guó)家賦稅，或?qū)π∞r(nóng)進(jìn)行高利貸盤(pán)剝，甚至公開(kāi)搶奪。這個(gè)時(shí)期貪官之多，手法之酷，在歷史上是少見(jiàn)的。皇興四年(公元470年)，張白澤上書(shū)要求采用漢族的慣例，給百官頒發(fā)俸祿，為獻(xiàn)文帝拓跋弘所采納。孝文帝即位后，初步開(kāi)始“班祿”，并整肅吏治。太和八年(公元484年)，全面實(shí)行“班祿”制，剪除各項(xiàng)擾民陋規(guī)。同時(shí)對(duì)貪污“枉法”者不論多少，一律論斬。班祿的當(dāng)年，就有40余官吏因犯贓被處死。其中一個(gè)叫李洪之，由于是獻(xiàn)文帝的舅舅，孝文帝親自審訊賜死。
2、
推行均田制。這是中國(guó)歷史上以前沒(méi)有過(guò)的，是鮮卑拓跋部田制與中原土地制度結(jié)合的產(chǎn)物。我國(guó)自西晉末年，北方長(zhǎng)期戰(zhàn)亂，大量的人口或南遷、或死亡，國(guó)家直接控制了數(shù)量不小的無(wú)主荒地。為了使這些土地得到耕種，為國(guó)家提供賦稅，北魏在原來(lái)“計(jì)口授田”的基礎(chǔ)上實(shí)行了均田制。太和九年(公元485年)，正式頒布了“均田令”。將大量苑囿、禁地、牧場(chǎng)、荒地授予農(nóng)民。按照均田制的規(guī)定，15歲以上的男子授露田40畝，桑田20畝，婦人授露田20畝。農(nóng)民分得的露田是嚴(yán)禁買(mǎi)賣(mài)的，田主死亡要將其歸還給政府重新分配。這樣，豪強(qiáng)兼并行為在一定程度上得到了抑制，農(nóng)民擁有了小塊土地使用權(quán)。這對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、安定社會(huì)秩序、壯大國(guó)家財(cái)政起了重要的作用。
3、
建立三長(zhǎng)制。十六國(guó)時(shí)期，由于長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)，大量的人口南逃和死亡，出現(xiàn)了地荒人少的局面。留在北方的農(nóng)民依附在地主豪強(qiáng)的莊園和塢堡，受他們保護(hù)和驅(qū)使。北魏初期為了籠絡(luò)漢族地主豪強(qiáng)，承認(rèn)他們蔭占人口的特權(quán)，實(shí)行“宗主督護(hù)”制，所以人多隱冒，五十、三十家方為一戶(hù)。北魏雖然擁有可資分配的國(guó)有土地，但缺乏勞動(dòng)力，必須利用強(qiáng)有力的皇權(quán)限制豪強(qiáng)勢(shì)力的膨脹，將大量的浮游、蔭附戶(hù)口掌握到政府手中，并將他們安置在國(guó)有土地上，成為政府的編戶(hù)齊民。隨著均田制的實(shí)施，北魏政府對(duì)勞動(dòng)力的需求越來(lái)越急切，促使其在均田令頒布的第二年就實(shí)行了三長(zhǎng)制，規(guī)定五家為一鄰、五鄰為一里、五里為一黨。實(shí)際上是采用漢族傳統(tǒng)的什伍組織編制戶(hù)口的辦法，代替了舊的“宗主督護(hù)”制度。
三長(zhǎng)制對(duì)鮮卑貴族和漢族大地主豪強(qiáng)來(lái)說(shuō)很不利，激烈的爭(zhēng)論又喧囂朝野。首先站出來(lái)反對(duì)的是中書(shū)令鄭羲、秘書(shū)令高佑，他們說(shuō)三長(zhǎng)制打亂天下之法，說(shuō)來(lái)可用，實(shí)際難行。太尉元丕也反對(duì)三長(zhǎng)制，不過(guò)他的話(huà)要圓滑得多，他說(shuō)：“此法雖然對(duì)公私有益，但現(xiàn)在農(nóng)事太忙，到冬天閑月再議把。”企圖以“民必勞怨”阻撓三長(zhǎng)制的推行。李沖針?shù)h相對(duì)批駁了反對(duì)派的觀點(diǎn)，馮太后旗幟鮮明地支持李沖的意見(jiàn)。她說(shuō)：立三長(zhǎng)制可以解決政府的兩大難題：一是課有常準(zhǔn)，賦有恒分，增加財(cái)政有了保障；二是“蔭露之戶(hù)可以查出，僥幸之人可以制止”，增加編戶(hù)有了保障，“何為而不可”？最后在馮太后的裁決下，于太和十年(公元486年)二月實(shí)行了三長(zhǎng)制。三長(zhǎng)制防止了地主豪強(qiáng)繼續(xù)蔭占人口，有效地促進(jìn)了國(guó)家戶(hù)口的發(fā)展，解決了勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。
4、
改革賦役制度。北魏前期租調(diào)很重，每戶(hù)調(diào)帛二匹、絮二斤、絲一斤、粟二十石；每人又征稅帛一匹二丈，以供調(diào)外之費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)相當(dāng)沉重。實(shí)行“班祿”制后，又增加帛三匹，粟二百九斗，作為官吏的俸祿開(kāi)支。而且在實(shí)行過(guò)程中，士族豪強(qiáng)多向普通民戶(hù)轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，農(nóng)民往往被逼得“棄賣(mài)田宅，漂居異鄉(xiāng)”。這樣的賦役制度只能使國(guó)家編戶(hù)齊民大量減少，政府的稅源隨之萎縮。為了吸引廣大隱附和流散的人口重新成為國(guó)家編戶(hù)，同時(shí)也為了適應(yīng)均田制實(shí)施后的新情況，北魏政府制定和推行了“新租調(diào)制”。與此前的租調(diào)額相較明顯下降，大致只有均田制之前租調(diào)額的1/2左右，屬于輕徭薄賦的政策。這種“輕稅入官”的辦法可避免再走竭澤而漁的老路，有利于自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展，有效地維護(hù)了當(dāng)時(shí)的社會(huì)穩(wěn)定。
公元490年，馮太后去世，孝文帝親政。為了更好地推行這些新制度，進(jìn)一步改革，完成漢化運(yùn)動(dòng)，公元494年，孝文帝決定把都城從平城遷往洛陽(yáng)。鮮卑貴族不愿意丟掉在東北占有的牧場(chǎng)，怕傷害自己的政治地位，極力反對(duì)遷都，又掀起了一場(chǎng)大規(guī)模的叛亂。孝文帝果斷地實(shí)施鎮(zhèn)壓，許多叛亂者被處死或廢為平民，鞏固了遷都和改革成果。
發(fā)展壯大：“四方無(wú)事，國(guó)富民康”，“商胡販客，日奔塞下”
通過(guò)一系列改革，北魏政權(quán)進(jìn)一步得到鞏固，經(jīng)濟(jì)迅速得到發(fā)展。
首先是國(guó)家戶(hù)口大幅度上漲。由于實(shí)行了三長(zhǎng)制，原來(lái)被地主豪強(qiáng)和鮮卑貴族控制的“隱口漏丁”大都成為編戶(hù)齊民。正光元年(公元520)，全國(guó)戶(hù)口達(dá)到了500多萬(wàn)，比西晉統(tǒng)一后的全盛之時(shí)增加1倍。此時(shí)北魏南邊的邊境不過(guò)淮南，疆域比西晉太康時(shí)要小得多，在半壁河山之內(nèi)戶(hù)口發(fā)展如此迅速是一件了不起的事，它標(biāo)志著中央集權(quán)力量和國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)。
經(jīng)濟(jì)日趨恢復(fù)和發(fā)展。由于均田制的實(shí)施，賦稅制度的減輕，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性大大提高，從而推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。黃河中游許多荒地重新得到開(kāi)墾，生產(chǎn)工具比以前更加復(fù)雜科學(xué)，水利工程遍布各地，生產(chǎn)技術(shù)明顯進(jìn)步，糧食產(chǎn)量顯著提高。由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，工商業(yè)也日趨繁榮，由于絹布的產(chǎn)量增加，價(jià)格從北魏初年的一匹一千錢(qián)下降到二、三百錢(qián)。對(duì)外貿(mào)易異常活躍，朝鮮、日本、中亞西亞及更遠(yuǎn)的許多國(guó)家都前來(lái)與北魏貿(mào)易。史言“商胡販客，日奔塞下”，可知場(chǎng)面的熱鬧。
國(guó)家財(cái)政明顯壯大。由于國(guó)家積蓄豐厚，雖有災(zāi)情，甚至“一歲未收，未為大損”。特別是均田制實(shí)行后財(cái)政收入大大增加，當(dāng)時(shí)“國(guó)家殷富，庫(kù)藏盈溢，錢(qián)絹露積于廊者，不可較數(shù)”。人民生活也漸趨富裕，“四方無(wú)事，國(guó)富民康”。
改革使農(nóng)民等弱勢(shì)群體從各方面得到了好處，如有了土地、減輕了賦稅、脫離了豪強(qiáng)地主的壓迫，收入有所增加等等，從而緩和了緊張的民族矛盾和階級(jí)矛盾。北魏政治開(kāi)始呈現(xiàn)出一種清明的氣象。可知北魏的強(qiáng)大是從改革中走出來(lái)的。
(作者為財(cái)政部財(cái)科所研究員) | 
