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從明代洪武元年的“租米票”到清朝道光二十四年的“上、下忙執(zhí)照”，從民國的“征收田賦收據(jù)”到新中國的“農(nóng)業(yè)稅收據(jù)”——70歲的太原收藏家王艾甫多年來收藏整理了2000多張?zhí)镔x稅票，名稱不一，樣式各異，歷史跨度達640年。透過這些泛黃紙片上所載的文字，一部中國農(nóng)業(yè)稅編年史儼然浮現(xiàn)于眼前。
“改革開放的巨大成就讓農(nóng)業(yè)稅成為歷史，而我的這些稅賦票據(jù)，更像是中國農(nóng)業(yè)稅的歷史背影。”王艾甫說。
從改到免，六百年稅票見證歷史變遷
“明朝的‘一條鞭法’，清代的‘攤丁入畝’，農(nóng)業(yè)稅的歷次重要變革，稅票里都反映得很清楚。”王艾甫老人將數(shù)本厚厚的收藏冊一頁頁翻開，2000多張稅票和600余年歷史盡在其中。
“這就是‘一條鞭法’改革的歷史實證。”他給記者展示了一張明代萬歷十年的“分畝歸戶票”。在萬歷九年即1581年，明政府把田賦、徭役等合到上地稅里統(tǒng)一征收，史稱“一條鞭法”，是走向近代稅制的開始。而歸戶票就是官府頒發(fā)給農(nóng)戶作為征稅依據(jù)的土地證。
“你再看這些稅票。”王艾甫翻開另一本冊子，“雍正三年業(yè)主收票”“嘉慶二十年收稅票”……年代不同、名稱樣式各異的稅單紛呈眼前。據(jù)他介紹，這些是“攤丁入畝”的產(chǎn)物——清政府改革稅制，把人頭稅平均攤入田賦中，征收統(tǒng)一的地丁銀，不論富戶貧農(nóng)，田多則賦多，無田則無稅。
王艾甫說，“一條鞭法”和“攤丁入畝”，再加上唐代的“租庸調”制，是歷史上農(nóng)業(yè)稅的三次重要變革。
“中國自古以農(nóng)業(yè)立國，歷朝歷代都將農(nóng)業(yè)稅作為國家財政的支柱，新中國成立后相當長的一段時間內(nèi)，也是如此。”
指著“農(nóng)業(yè)稅收據(jù)”“糧食預繳收據(jù)”等新中國時期的稅票，王艾甫說，正是靠億萬農(nóng)民繳納的農(nóng)業(yè)稅，黨領導人民群眾奪取政權、建立新中國，并解決了全國的糧食供應問題，還支持著抗美援朝、和平建設，為國家的工業(yè)化建設奠定了堅實基礎。
“如今，黨和政府已經(jīng)全面取消農(nóng)業(yè)稅，也就意味著我的這些稅票徹底退出了歷史舞臺。從改到免，這是一個巨大的歷史進步。”
“農(nóng)業(yè)稅作古，是改革開放之功”
“回顧歷史，農(nóng)民交皇糧國稅是天經(jīng)地義的事，再仁慈的統(tǒng)治者，再繁榮的盛世，也從未免過農(nóng)業(yè)稅。”王艾甫說，令農(nóng)業(yè)稅作古，是前無古人的德政。
他告訴記者，農(nóng)民稅負的輕重是朝代興衰的晴雨表，歷朝歷代，幾乎都是輕徭薄賦而興，橫征暴斂而亡。
“再看那些西方國家的發(fā)展史，農(nóng)業(yè)稅起初一直是國家財力的重要支柱，為工業(yè)‘輸血’；隨著工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅收入比重逐漸降低；工業(yè)化達到相當程度的時候，農(nóng)業(yè)稅才會終結，出現(xiàn)‘工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)’的局面……今天的中國，已經(jīng)走到了第三個階段。”
王艾甫說，廢除農(nóng)業(yè)稅，需要決策者執(zhí)政為民的理念和勇氣，然而更為關鍵的是，現(xiàn)在有了雄厚的國力支持，“這是改革開放三十年來的巨大成就”。
收藏冊內(nèi)的附屬資料顯示，農(nóng)業(yè)稅改革與改革開放同步推進，農(nóng)業(yè)稅人均負擔呈逐年下降趨勢：從1979年起，我國開始實行農(nóng)業(yè)稅起征點政策；1983年至1999年，農(nóng)業(yè)稅制進入了開征特產(chǎn)稅和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅負擔的階段；進入21世紀，我國開始進行農(nóng)村稅費改革——據(jù)測算，全國農(nóng)民因此得到的減負幅度一般都在三成以上。
“改革開放讓國力空前強盛，農(nóng)業(yè)稅占全國財政收入的比重已經(jīng)很小，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件已經(jīng)成熟，農(nóng)業(yè)稅的歷史使命也就進入倒計時。”王艾甫說，他永遠記得2006年1月1日，從這一天開始，全國范圍內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅，具有2600多年歷史的“皇糧國稅”壽終正寢。
“盼改革開放助中國走出‘黃宗羲定律’”
王艾甫告訴記者，農(nóng)業(yè)稅的歷次變革，開始都減輕了農(nóng)民負擔，但稅負下降一段時間后，都會漲到一個比先前更高的水平。明末清初的思想家黃宗羲將此總結為“積累莫返之害”，后人也稱為“黃宗羲定律”。這在稅票里體現(xiàn)得清清楚楚。
記者看到，年代最久遠的一張稅票是明代洪武元年的“租米票”，距今已有640年歷史。泛黃的窄長紙片上，墨字和朱印依然可辨：這位家住江西吉安府、叫蕭尚義的業(yè)戶，按照“每畝租米捌斗”來繳納田賦。
“當時明朝剛建立，百廢待興，為鼓勵農(nóng)民開辟田地，賦稅相對較輕；而一旦有新的需要，統(tǒng)治者就會任意加征加派。”王艾甫說。
一張崇禎九年(1636年)的“租米票”上清楚地顯示，稅率已漲到“每畝計租四石”，是“八斗”的足足五倍；而清代、民國時期更甚：除了稅率增加之外，各種“推稅單”“易知單”“救國公糧收據(jù)”五花八門……“戰(zhàn)亂不休，政府大肆征稅，百姓的疾苦可見一斑。”
我們今天能不能走出“黃宗羲定律”？
王艾甫說，取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民隱性負擔依然存在，如醫(yī)療、教育、村級公共事業(yè)等問題。如果這些問題得不到有效解決，就會存在以各種名目向農(nóng)民轉嫁負擔的潛在可能，那么“積累莫返之害”很可能卷土重來，“黃宗羲定律”也將仍然困擾我們。
王艾甫說：“現(xiàn)在我們欣喜地看到，農(nóng)村改革已經(jīng)成為改革開放的重中之重，國家下決心調整國民收入分配格局，把國家建設資金更多地投向農(nóng)村建設；各個公共服務部門都在關注和支持農(nóng)村；農(nóng)村自身的各項改革也在積極推進，一個關心農(nóng)業(yè)、關注農(nóng)村、關愛農(nóng)民的社會氛圍和市場環(huán)境正在形成。”
“徹底免除農(nóng)業(yè)稅，是為了讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，激活農(nóng)村經(jīng)濟。”王艾甫說，兩千多年農(nóng)業(yè)稅的廢除，是改革的重要一步，盼望改革開放不斷深入，讓國更強、民更富，幫助中國從此走出“黃宗羲定律”。 |