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| 漢武帝像 |
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| 漢武帝陵 | 有為而治：討伐匈奴、興修水利、通使西域
漢武帝是一位
“雄才大略”的皇帝，即位后不滿足于西漢前期的“守成”政策，他采取了一系列措施，使西漢王朝在政治經(jīng)濟領(lǐng)域取得了當(dāng)時居于世界領(lǐng)先地位的輝煌成就，給后世留下了深遠的影響。
漢武帝即位第一件大事，就是反擊匈奴，保障邊境安全。說起歷史上我國北部的匈奴民族，就會想起“昭君出塞”的故事。這是西漢前期“和親政策”的真實寫照，既是民族融合的美好一幕，也是西漢政府不得已所舉，說起來難免有幾分苦楚。匈奴是我國北方一支驍勇善戰(zhàn)的民族，從秦朝開始日益強大，不斷進犯中原，給中原人民帶來很大痛苦。所以，從秦始皇開始就修筑長城，但長城再高也擋不住南下的金戈鐵馬。西漢時經(jīng)常遭到匈奴的襲擊，掠取中原人民的財產(chǎn)不計其數(shù)，漢高祖劉邦、呂后時，曾經(jīng)發(fā)兵抗擊匈奴，但每次都以失敗告終。最后采取了婁敬的建議，開始與匈奴“和親”，選劉氏女為公主嫁與匈奴單于，每年貢獻大量的米、酒和絲織品。這樣緩和了相互間的關(guān)系，但也促長了匈奴的蠻橫，竟然提出與呂后和親，使呂后惱羞成怒，又無可奈何。漢武帝即位后，天下殷富，財力有余，士兵強盛，他決心改變這種被動局面，開始對匈奴展開反擊。
元光二年(公元前133年)，西漢第一次打響了抗擊匈奴的大規(guī)模民族自衛(wèi)反擊戰(zhàn)。元朔二年(公元前127年)，衛(wèi)青奉命率數(shù)萬騎兵北伐匈奴，收復(fù)了河套以南失地，并建立了朔方郡；元狩二年(公元前121年)，霍去病率萬余鐵騎出隴西，并深入匈奴境內(nèi)二千余里，最后迫使匈奴渾邪王率人馬四萬余歸漢；元狩四年(公元前119年)，衛(wèi)青、霍去病又奉命率軍分道深入漠北，一舉擊潰了匈奴主力。經(jīng)過十余年征戰(zhàn)，窮追猛打，挫敗了匈奴的勢力，保衛(wèi)了邊陲的安全，減輕了中原人民的痛苦。
反擊匈奴的戰(zhàn)爭，引起了軍隊糧食的大量短缺，為了解決糧食問題，漢武帝下令興修農(nóng)田水利，一時間大規(guī)模的水利工程蓬勃興起。元光年間，發(fā)卒數(shù)萬人開漕渠，自昆明湖(今陜西長安縣西南)至黃河，長三百里，灌溉民田萬余頃。元鼎六年(公元前111年)，開六輔渠。太始二年(公元前95年)，修建著名的白渠，引涇水，首起谷口，尾入櫟陽，注渭河，袤二百里，溉田四千五百余頃。又修渭渠(陜西)和汾渠(山西)，各發(fā)卒數(shù)萬人，費時長達三年。還修龍首渠，挖深井四十丈，井之間相通，長達十余里。當(dāng)時，朔方、西河、河西、酒泉引黃河，關(guān)中諸渠引諸川，汝南九江引淮河，東海引巨定河，泰山下引汶水，皆穿渠溉田，各萬余頃。至于小渠、陂池之類，不可勝言，天下所費巨萬萬。
在抗擊匈奴戰(zhàn)爭中，一方面不少失地收復(fù)，另方面需要動用大量人力轉(zhuǎn)輸軍需。為了守衛(wèi)失地，減少運輸，漢武帝遷徙大量民眾戍邊，在邊境大興屯田，這是抗擊匈奴、鞏固邊防的一項具有重要意義的軍國大計。大量移民的居住、糧食、生產(chǎn)工具、種子、牲畜等費用全部由國家財政負擔(dān)，繕道饋糧，遠者三千，近者千余里，其費用以億計。
漢武帝打敗匈奴后，開始拓展疆域，派張騫三次出使西域。第一次出使大月氏，歷時13年之久；第二次出使印度；第三次招撫中亞諸國，拜張騫為中郎將，率三百人，馬各二匹，牛羊萬數(shù)，金幣絹帛數(shù)千巨萬。從此開通了中國通往西域著名的“絲綢之路”，開始與西域諸國建交通商，每年使臣不絕于途，送往迎來，所費巨萬。
勝利的凱歌，也促長了漢武帝在生活上的驕奢。建造上林苑，供其狩獵，廣袤數(shù)百里；開昆明池，煙波無際；造樓船高十余丈，作柏粱臺高數(shù)十丈。又多取好女，至數(shù)千人，置于后宮。由于宮女增多，縫衣工人多達數(shù)千人，歲費數(shù)巨萬；制作金銀器，每年各用五百萬；三官和東西織室，所費各五千萬；御馬由百匹擴大到萬匹。崇信神仙方術(shù)，建通天臺、神明臺、明光臺，號稱千門萬戶。還愛巡游，多達20余次，北至朔方，東到泰山，南至海上，足跡遍布長江以北各郡縣。所過賞賜，用帛一百余萬匹，金錢以巨萬計。
財政空虛：增舊稅、創(chuàng)新稅，猶不能滿足浩大的軍費
漢武帝打匈奴，雖然制止了匈奴對漢朝的掠奪，使邊境人民的生命財產(chǎn)得到安全，但卻消耗了大量的財政儲蓄。如元朔二年(公元前127年)至元狩四年(前119年)，用于軍械、戰(zhàn)馬、糧餉、衣甲、將士犒賞、降人給養(yǎng)以及筑城防御、募民實邊的各項費用，大得驚人，史言“財賂衰耗而不贍”。如元朔二年(公元前127年)，發(fā)十余萬人在朔方筑防御工事，千里轉(zhuǎn)運，山東以北咸服勞役，費數(shù)十百鉅萬。此年，渾邪王率數(shù)萬人來降，漢武帝發(fā)車三萬輛相迎，賞賜有功之士，所費百余鉅萬。元朔五年(公元前124年)，為了犒賞連年抗擊匈奴的有功將士，西漢朝廷竟賜黃金二十余斤。同時，漢武帝大力興修水利，也增加了財政支出。如從元光六年(公元前129)至元狩四年(公元前119年)，用于興修水利的費用也多達“鉅萬十?dāng)?shù)”。西漢本已十分充裕的財政，由此出現(xiàn)了嚴重的危機。
為了解決財政危機，漢武帝首先增加租稅，如漢初向15至65歲的成人征稅算賦，每人120錢，到漢文帝是減少到40錢，漢武帝又增加到120錢。其次創(chuàng)設(shè)新稅。漢武帝以前，租稅只有田租、更賦、市租、獻金及山澤稅，至漢武帝時創(chuàng)立了各種新稅。一是人頭稅，稱口賦或口錢。對3至14歲的兒童征稅。民產(chǎn)子三歲開始起征，每口交23錢。由于征稅過早且重，致使民不敢生育，產(chǎn)子即殺。二是緡錢稅，對商人及高利貸買賣物品、貸款，按其交易額或貨款額征稅，每千錢征取120錢；儲存手工業(yè)制品或販賣者，依產(chǎn)品價值四千錢征取120錢。三是車船稅，對車船征稅，有小車一輛征取120錢，商人小車征取240錢；船長五丈征取120錢。四是馬口錢，對馬的飼養(yǎng)者征稅，依照馬匹的價額，每千錢征稅20錢。五是關(guān)稅，對往來過關(guān)的人征稅。
漢武帝增舊稅、創(chuàng)新稅，猶不能滿足浩大的軍費，于是實行賣官鬻爵、納金贖罪制度。當(dāng)時買官之風(fēng)盛行，給政府交納物品者可以補官，給錢者可以免罪，募民入官府為奴婢者可以得官，甚至交納牛羊者也可以為郎官。世家子弟、斗雞走馬、弋獵博戲之徒，皆納財?shù)醚a郎官。同時又買武功爵，共設(shè)十一級，每級價格十七萬，共收入30余萬金。但對于當(dāng)時浩大的財政支出來說，無非是杯水車薪，仍無濟于事。
賣官鬻爵，猶感不足，漢武帝開始讓富人捐獻，由于富商豪強多匿財不報，元狩六年(公元前117年)，頒法“告緡令”。規(guī)定凡隱瞞不報或自報不實者，一旦被告發(fā)，財產(chǎn)全部沒收，并戍邊一年。凡主動告發(fā)者，罰沒的財產(chǎn)一半作為獎勵。由于檢舉告發(fā)有賞，于是告緡遍天下，中等以上的商賈富戶大都被揭發(fā)。楊可主持告緡，派遣許多官吏到各地核實查辦，得到的財物以億計，奴婢千萬數(shù)，田大縣數(shù)百頃，小縣百余頃。史言楊可告緡遍天下，民凡有積蓄者皆受其害。可見，這時的國家財政已經(jīng)到了山窮水盡的地步了。
因此，漢武帝又創(chuàng)立鹽鐵專賣制度。元狩三年(公元前120年)秋，由武帝的近臣、親信組成的最高決策機構(gòu)“中朝”，舉行了一次國策論證會，年方32歲的桑弘羊，極力倡議推行鹽鐵專賣政策，但賢良文學(xué)和各種守舊、反對派勢力堅決反對，結(jié)果展開了一場鹽鐵大辯論。賢良文學(xué)們舉事之議“不可勝聽”，桑弘羊大言專賣“有益于國，無害于人”，可以做到不向百姓征稅而國家財富以贍。經(jīng)過唇槍舌戰(zhàn)，“中朝”還是最終作出決定，元狩四年(公元前119年)宣布實施鹽鐵專賣政策。
鹽鐵專賣實行的效果很好，不僅州縣財政富饒，國家府庫也大為充盈。甲車之費，克獲之賞，以億萬計，全由大司農(nóng)保障供給。
漢武帝罪己：若不改弦易轍，西漢隨時都有被傾覆的危險
漢武帝時期，用兵最多，規(guī)模最大，時期最長，造成的不利影響也最深。
國家財政從極其充實的高峰迅速滑落到空虛的低谷。漢武帝即位初，京師之錢累巨萬，貫朽而不可校；太倉之粟陳陳相因，腐敗而不可食。但是，伐匈奴的戰(zhàn)爭只有十年就耗盡了漢興七十余年的積蓄。國家府庫空竭，不足以供戰(zhàn)士。前后形成天壤之別。漢武帝雖然通過各種辦法彌補財政，幾乎手段用盡也沒有得到理想的結(jié)果。
戰(zhàn)爭又使社會經(jīng)濟出現(xiàn)蕭條。戰(zhàn)爭期間，由于戎馬不足，耕牛入陣，駒犢生于戰(zhàn)地，六畜不養(yǎng)于家，五谷不長于野，民連糟糠都吃不飽，致使人相食。人民戰(zhàn)死、餓死、病死者到處可見，特別是大饑過后，死者無人埋葬，為豬狗所食。由于人口大量減耗，經(jīng)濟長期得不到恢復(fù)，田地有壟而不開，城郭有宇無人住。
武帝為反擊匈奴，將士傷亡慘重，財力耗費巨大，自后國勢漸衰。而地方官吏濫征民力、加重賦斂之舉層出不窮。再加此間水、旱、蟲災(zāi)連續(xù)發(fā)生，許多農(nóng)民終因失去土地而破產(chǎn)流亡。據(jù)載，元封四年(公元前107年)，關(guān)東就出現(xiàn)流民二百余萬口，無戶籍之民達四十萬眾。自天漢二年(公元前99年)起，關(guān)東等地區(qū)便不斷爆發(fā)小規(guī)模的農(nóng)民起義，大者數(shù)千人，攻城邑，取庫兵，釋死罪，抓太守、殺都尉。小者以百數(shù)掠奪鄉(xiāng)里者，不可勝數(shù)，道路不通。
嚴峻現(xiàn)實已使武帝感到若不改弦易轍，西漢政權(quán)隨時都有被傾覆的危險。他開始反思自己，認為對不起百姓，對不起國家，后悔不已。他譴責(zé)自己說：“朕即位以來，所為狂悖，使天下愁苦，不可追悔。自今事有傷害百姓，靡費天下者，悉罷之。”由于歉疚之情難以按捺，于是寫了一紙詔書，給自己定罪，以謝天下，這就是著名的《輪臺詔》。在《輪臺詔》中，他深刻地陳述了既往的悔恨，并表示以后“務(wù)在禁苛暴，止擅賦，力本農(nóng)。”由是不復(fù)出軍，還制定了“以明休息，思富養(yǎng)民”的政策。之后，漢昭帝和宣帝繼承了武帝晚年的政策，又使西漢社會再度呈現(xiàn)了“吏稱其職，民安其業(yè)”的局面，這可能是對漢武帝的最大安慰。
由轟轟烈烈到三省吾身，從氣壯山河至下詔罪己，漢武帝是中國歷史上頗具傳奇色彩的人物。他既有雄才大略、文治武功、業(yè)績蓋世的輝煌一面，但同時又存在好大喜功、奢侈浪費的灰暗一面，其功過是非成為歷史上難以評說的人物。
不過，漢武帝不居功自傲，敢于公開向天下人承認自己的錯誤，實在是難能可貴，也顯示了他氣度非凡，在歷史上是絕無僅有的。
(作者為財政部財科所研究員) |