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繼2007年6月“喀斯特森林王國(guó)”貴州省荔波縣申遺成功后不久，這個(gè)我國(guó)的第6個(gè)世界自然遺產(chǎn)地日前正式開通空中航線，享有“地球腰帶上綠寶石”美譽(yù)的荔波，從此拉近了與外界的距離，向世人撩開了她神秘的面紗。
面對(duì)如潮的八方來客，面臨保護(hù)的壓力和挑戰(zhàn)，荔波能不能抵制世界遺產(chǎn)這塊“金字招牌”的“門票誘惑”？能不能避免重蹈為了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而過度開發(fā)的覆轍？
空中航線將助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
荔波有地球上惟一幸存下來的茂蘭喀斯特森林生態(tài)系統(tǒng)，有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)樟江小七孔等。從1995年起，荔波開始醞釀申報(bào)世界自然遺產(chǎn)，經(jīng)過十余年艱苦卓絕的努力，終于得償所愿。2007年6月27日荔波與云南石林和重慶武隆被列為“中國(guó)南方喀斯特”世界自然遺產(chǎn)。
“機(jī)場(chǎng)通航，將助推世界自然遺產(chǎn)地荔波旅游向新的高度發(fā)展。”有關(guān)專家預(yù)言。
正如有關(guān)人士預(yù)測(cè)的，申報(bào)世界遺產(chǎn)地成功后，到荔波旅游的人數(shù)呈直線上升趨勢(shì)。2007年“十一”黃金周，荔波旅游人數(shù)呈直線上升趨勢(shì)，全國(guó)各地的成群結(jié)隊(duì)的旅游車輛潮水般涌入，爭(zhēng)相目睹世界自然遺產(chǎn)地、“喀斯特森林王國(guó)”的風(fēng)采。從王蒙集鎮(zhèn)到小七孔景區(qū)東大門入口綿延數(shù)公里的馬路上，一輛接一輛地停放著大量的旅游車。全縣20余家星級(jí)酒店的5000多個(gè)床位爆滿，許多游客一房難求。黃金周7天，荔波接待了23.1萬人次游客，綜合收入創(chuàng)記錄地達(dá)8371.4萬元，旅游人數(shù)位居貴州省13個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)之首。
荔波申遺成功后迅速拉動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的巨大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
荔波申遺成功后，貴州省開始著手挖掘世界自然遺產(chǎn)“金字招牌”可能帶來的巨大“金礦”。圍繞培育、扶持荔波旅游業(yè)，出政策、出資金，目標(biāo)是將荔波打造成國(guó)際化專業(yè)旅游城市。目前，各級(jí)已在荔波投入3億多元資金。
“巨額資金的投入，讓荔波的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至少提前了10年”。荔波縣縣長(zhǎng)周稠彪說。
記者近日在荔波看到，為了提高旅游接待能力，荔波縣正在大興土木，興建服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，一片片稻田正在被填平，取而代之的是柏油路面和一排排樓房。
而據(jù)了解，一些銀行早就盯上荔波，主動(dòng)要求貸款給政府。可以預(yù)見的是，在不久的將來，更多的招商將在荔波進(jìn)行，更多的引資項(xiàng)目隨后可能大規(guī)模進(jìn)軍荔波。
不言而喻，空中航線將助推荔波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
過度開發(fā)，當(dāng)前我國(guó)世界遺產(chǎn)所面臨的共同問題
上世紀(jì)80年代末，以長(zhǎng)城為代表的我國(guó)第一批古建筑及風(fēng)景名勝區(qū)入選世界遺產(chǎn)，帶動(dòng)起我國(guó)申遺浪潮。目前我國(guó)已有30多處文化和自然遺產(chǎn)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，是擁有世界遺產(chǎn)較多的國(guó)家之一。
是什么讓各級(jí)政府熱衷申遺？申遺是為了更好的保護(hù)還是更快的破壞？申遺背后有多大利益？
我們看到的事實(shí)是，過度的商業(yè)開發(fā)嚴(yán)重干擾和沖擊保護(hù)工作，已成為我國(guó)境內(nèi)的世界遺產(chǎn)地所面臨的共同問題。
云南麗江古城1996年每年的游客只有3000人至5000人，申遺成功后，2005年游客激增到430萬人；1992年張家界成功“申遺”，十多年來，這座小城在“世遺”的光環(huán)下，景區(qū)旅游收入達(dá)990億元之巨；四川九寨溝1991年的游客人數(shù)僅有10多萬人，成為世界遺產(chǎn)后，人滿為患。
平遙古城、武夷山、故宮......許多世界遺產(chǎn)都走上了一條相似的路。
2007年6月，從第31屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上傳來我國(guó)再增2處世界遺產(chǎn)好消息的同時(shí)，有關(guān)“中國(guó)6處世界遺產(chǎn)遭黃牌警告”的消息也不脛而走，迅速被眾多媒體轉(zhuǎn)載。有關(guān)部門紛紛“辟謠”，稱故宮、麗江古城、三江并流、布達(dá)拉宮、頤和園和天壇等6處世界遺產(chǎn)沒有被亮“黃牌”，實(shí)際上只是一次“例行匯報(bào)”。無論是“辟謠”還是“例行匯報(bào)”都無關(guān)緊要，這倒是提醒了人們，世界遺產(chǎn)還好嗎？
曾多次造訪麗江的張黎說：“1996年以前，麗江是我心中的‘天堂’，想一輩子生活在這里。而去年12月再次來到這里時(shí)，我從‘天堂’跌入‘地獄’，人聲鼎沸和過度商業(yè)化，簡(jiǎn)人讓人無法呆。”曾經(jīng)讓人心馳神往的麗江，如今被戲稱為“全國(guó)最大的酒吧”。
如麗江一樣，許多世界遺產(chǎn)遭遇到過度開發(fā)的傷害。2001年，聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)對(duì)張家界亮出了限期整改的黃牌，理由是景區(qū)內(nèi)的人工設(shè)施太多；平遙古城墻1997年被列入世界文化遺產(chǎn)名錄，2004年10月至2005年9月，這個(gè)已有600年歷史的世界文化遺產(chǎn)在不到兩年的時(shí)間里接連三次發(fā)生塌垮等事故。故宮大修、敦煌莫高窟壁畫氧化、武當(dāng)山復(fù)真觀失火………我國(guó)世界遺產(chǎn)保護(hù)陷入困境。
梵凈山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng)楊業(yè)勤說，一些地方政府官員好大喜功，用城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)來要求世界自然遺產(chǎn)地，例如將豪華的賓館和大量服務(wù)設(shè)施修建在保護(hù)區(qū)的核心敏感區(qū)，長(zhǎng)此以往，造成了不可挽回的損失。
茂蘭國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng)冉景丞說，目前，雖說旅游對(duì)世界遺產(chǎn)形成壓力，但并不是說不可以旅游，越是世界遺產(chǎn)，越要展示給世人，讓更多的人了解和享受到這一寶貴的資源，喚起人們更多的保護(hù)意識(shí)和行動(dòng)。但是過度、超量、錯(cuò)位旅游，既毀了遺產(chǎn)資源，在未來也將毀了對(duì)旅游者的吸引力。
面對(duì)隨之而來的對(duì)世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)的新壓力和新挑戰(zhàn)，荔波會(huì)不會(huì)重蹈覆轍？這個(gè)原本青山綠水稻田與黔南民居相映成趣的古樸小城，如何在建設(shè)過程中保住原有風(fēng)貌，如何在滿足旅游服務(wù)需求的同時(shí)，不失去”綠寶石”的原始魅力？
申遺成功不該是終點(diǎn)
面對(duì)隨之而來的保護(hù)壓力和挑戰(zhàn)，剛剛進(jìn)入世界自然遺產(chǎn)地的荔波將如何避免重蹈覆轍？貴州省委副書記王富玉說：“申遺成功不是我們工作終點(diǎn)，世界遺產(chǎn)不能只重申請(qǐng)不重保護(hù)。”
成為世界自然遺產(chǎn)后，荔波縣委托國(guó)際一知名公司為其編制了《荔波縣旅游發(fā)展規(guī)劃》，力求旅游發(fā)展定位與國(guó)際接軌；委托國(guó)家有關(guān)部委編制《荔波縣國(guó)際化專業(yè)旅游城市概念性規(guī)劃》，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、項(xiàng)目策劃；由專家完成了《荔波縣城市風(fēng)貌定位調(diào)研報(bào)告》，指導(dǎo)荔波城市風(fēng)格……
荔波縣縣長(zhǎng)陳稠彪說：“這是一套完整的、系統(tǒng)的、有針對(duì)性的總體規(guī)劃體系，我們會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)、科學(xué)規(guī)劃，把荔波打造成國(guó)際化專業(yè)旅游城市。”
中國(guó)聯(lián)合國(guó)教科文組織秘書長(zhǎng)田小剛在考察了荔波后說，在美麗的光環(huán)和贊譽(yù)中，更多的是責(zé)任和義務(wù)。保護(hù)好世界自然遺產(chǎn)，權(quán)力不要過度集中，希望政府、世界遺產(chǎn)管理部門、保護(hù)區(qū)等部門要相互管理和監(jiān)督才能保護(hù)好世界自然遺產(chǎn)這塊“金字招牌”。
當(dāng)前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)與世界遺產(chǎn)保護(hù)矛盾日漸尖銳，究其原因，重申報(bào)、輕保護(hù)，重利用、輕管理，重小我、輕大局的申遺心態(tài)和模式是罪魁禍?zhǔn)住６鴹l塊分割，體制不順，成為我國(guó)世界遺產(chǎn)管理的掣肘。
據(jù)了解，我國(guó)世界遺產(chǎn)主要的權(quán)力根據(jù)屬地管理原則都下放到地方政府，但地方政府管理往往從地方利益考慮得較多，加上國(guó)家撥款較少，許多世界遺產(chǎn)地需要自籌自支，在一些偏遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有的世界遺產(chǎn)地極度缺錢，只好最大限度地發(fā)展“門票經(jīng)濟(jì)”，一方面拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，另一方面地方官員的政績(jī)也在短期內(nèi)能見到成效。
而各地政府對(duì)世界遺產(chǎn)的保護(hù)不力，根本原因在于我國(guó)相關(guān)法規(guī)缺位。如何抵制世界遺產(chǎn)這塊“金字招牌”的“門票誘惑”？如何擺脫為了短期內(nèi)能帶來經(jīng)濟(jì)的顯著增長(zhǎng)而過度開發(fā)？目前，我國(guó)仍沒有一個(gè)具體的法規(guī)或條例加以規(guī)范。
我們期待，成為世界自然遺產(chǎn)地的荔波縣，能夠抵擋住如潮游客帶來的可觀收入預(yù)期的誘惑，而不使“合理開發(fā)、切實(shí)保護(hù)”的方案最終成為一紙空文。 | 
