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我國作為重要的食糖生產(chǎn)國和消費(fèi)國，糖料種植在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。隨著中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，我國蔗糖業(yè)雖然在短期內(nèi)尚未受到進(jìn)口糖大量涌入的影響，但從長遠(yuǎn)來看，實(shí)行“零關(guān)稅”后，大而不強(qiáng)的中國蔗糖業(yè)將面臨較大壓力。專家建議，要提高我國蔗糖產(chǎn)業(yè)的競爭能力，有關(guān)部門應(yīng)盡快通過管理和政策措施對其進(jìn)行必要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。
中國將成為增長潛力最大食糖市場
據(jù)國際糖業(yè)組織預(yù)計(jì)，至2010年，我國食糖消費(fèi)量的增長將占全球食糖消費(fèi)增長量的20%以上，而且我國食糖消費(fèi)量的增長速度將超過生產(chǎn)量的增長速度，成為亞洲乃至世界增長潛力最大的食糖市場。
雖然我國為世界第五大食糖消費(fèi)國，但人均消費(fèi)水平只有8公斤，相比之下，世界平均水平為21.66公斤。隨著人們消費(fèi)習(xí)慣的轉(zhuǎn)變和消費(fèi)水平的提高，特別是農(nóng)村食糖消費(fèi)的增加以及規(guī)范和控制糖精生產(chǎn)和在食品上的使用等，中國食糖消費(fèi)量存在的潛力很大。
不少專家原本預(yù)計(jì)，我國到2008年進(jìn)口食糖量將超過100萬噸，成為食糖進(jìn)口大國，但事實(shí)上去年1月至10月我國進(jìn)口食糖已達(dá)129萬噸，提前步入食糖進(jìn)口大國行列。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國依賴進(jìn)口食糖的趨勢將越來越明顯，到2008年國內(nèi)食糖消費(fèi)量將突破1336萬噸。在需求量劇增而產(chǎn)量減少的趨勢下，我國很快將成為食糖凈進(jìn)口國。進(jìn)口激增的狀況使中國食糖相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨巨大風(fēng)險，不可不防。
我國糖業(yè)面臨自貿(mào)區(qū)“降稅計(jì)劃”沖擊波
根據(jù)《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，協(xié)議中的商品區(qū)分為“常規(guī)貿(mào)易商品”、“敏感性商品”、“高敏感性商品”三個范疇。中國和每個東盟國家被允許列入“敏感性產(chǎn)品”清單的項(xiàng)目最多只有400個。這些“敏感性產(chǎn)品”將從2012年起逐步削減關(guān)稅，當(dāng)年減稅20%，到2018年，這些項(xiàng)目的關(guān)稅將減至0%至5%之間；各國至多可以保留100個項(xiàng)目作為“高敏感性產(chǎn)品”，但到2015年，這些項(xiàng)目的關(guān)稅最高不能超過目前的50%。
廣西大學(xué)商學(xué)院教授陶秋俊說，食糖是重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品，而我國長期依賴進(jìn)口來填補(bǔ)國內(nèi)需求的缺口。現(xiàn)在，東盟國家都把糖和植物油等列入“高敏感性”清單，根據(jù)協(xié)議中“高敏感性產(chǎn)品”的降稅時間表，食糖不在2005年降稅的7000余種商品范圍之內(nèi)。然而從長遠(yuǎn)來看，降低和取消“高敏感性”產(chǎn)品的關(guān)稅是必然趨勢，大量廉價的進(jìn)口糖有朝一日還是會進(jìn)入中國市場，對競爭力不強(qiáng)的中國糖業(yè)將造成強(qiáng)烈的沖擊。
印度尼西亞、菲律賓、越南等都是產(chǎn)糖較多的東盟國家，而泰國未來最有可能對中國食糖市場產(chǎn)生巨大沖擊。泰國糖業(yè)是亞洲最大食糖出口國，甘蔗種植的規(guī)模化和蔗糖產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化程度很高，每年有350萬至450萬噸蔗糖銷往國外。雖然近兩年來泰國的食糖產(chǎn)量因連遭干旱沖擊、國際糖價偏低以及政府強(qiáng)行規(guī)定要限制甘蔗產(chǎn)量的政策等因素呈下降趨勢，但泰國食糖產(chǎn)業(yè)在國際食糖市場中仍占有相當(dāng)高的地位，每年向包括中國在內(nèi)的亞洲等國市場輸送百萬噸的食糖。
廣西社科院經(jīng)濟(jì)所吳堅(jiān)副研究員認(rèn)為，世界第四大產(chǎn)糖國泰國生產(chǎn)一噸白砂糖不含稅成本僅為1530元，比我國產(chǎn)糖大省廣西的價格每噸低320元。因此，在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)全面啟動、取消關(guān)稅或大幅度降低關(guān)稅后，泰國食糖將對我國市場形成巨大的進(jìn)口壓力。
提高國際競爭力亟待跨越五道“坎”
目前，中國食糖產(chǎn)業(yè)的競爭能力屬于全球的中上水平，但與巴西、澳大利亞、泰國、南非和危地馬拉五個食糖出口大國相比仍有較大的差距，提高國際競爭力亟待跨越生產(chǎn)條件較差；生產(chǎn)規(guī)模較小；技術(shù)落后、生產(chǎn)效率不高；蔗糖產(chǎn)品質(zhì)量不高，品種單一；缺乏有效保護(hù)等五道“坎”。
廣西大學(xué)商學(xué)院教授陶秋俊、云南省社科院東南亞研究所研究員朱振明等專家認(rèn)為，要提高我國蔗糖產(chǎn)業(yè)的競爭能力，應(yīng)盡快通過管理和政策措施進(jìn)行必要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。
首先，深化體制改革。鼓勵以大型制糖企業(yè)為骨干，以資產(chǎn)為紐帶組建大型企業(yè)集團(tuán)。允許多種所有制形式的企業(yè)共同發(fā)展、平等競爭，鼓勵和吸引外資以租賃、承包、參股乃至兼并等形式參與糖業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)投資主體多元化，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力。引入現(xiàn)代企業(yè)制度，減員增效、節(jié)能降耗，依靠技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率。糖廠要在制糖、造紙、制酒精等傳統(tǒng)產(chǎn)品基礎(chǔ)上，積極開發(fā)新產(chǎn)品，大力發(fā)展糖基化工業(yè)，如開發(fā)可降解的塑料建材和薄膜以及糖基表面活化劑等，以提高綜合利用率。建議比照棉花加工企業(yè)，將糖廠收購糖料的增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣率從現(xiàn)在的10%增至13%。
其次，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。國家應(yīng)加強(qiáng)對糖料面積、價格體系、配額制度、貿(mào)易控制、儲存機(jī)制等的宏觀管理，通過配額生產(chǎn)、控制進(jìn)口、貸款貼息及補(bǔ)貼等來進(jìn)行有效干預(yù)，控制總量，穩(wěn)定價格。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立和完善食糖安全、衛(wèi)生監(jiān)測體系。完善食糖國家和地方兩級儲備制度，建立宏觀調(diào)控的收儲機(jī)制，增加工業(yè)臨時儲備規(guī)模。
第三，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。企業(yè)將糖料生產(chǎn)真正視為自己的“第一車間”，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展糖料生產(chǎn)的積極性，形成以規(guī)范化的股份制企業(yè)為龍頭、以現(xiàn)代企業(yè)管理和高技術(shù)含量為特征、規(guī)模化高產(chǎn)高糖品種為原料基地的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。建立和完善糖料收購價和食糖銷售價的聯(lián)動機(jī)制，制糖企業(yè)對簽訂糖料種植合同的農(nóng)戶，要承諾一個最低收購保護(hù)價，并實(shí)行蔗糖價格掛鉤連動，使糖廠和基地的農(nóng)戶結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的聯(lián)合體。在此基礎(chǔ)上鼓勵符合公平交易的工農(nóng)利益分配辦法，如“分糖制”、“糖廠加農(nóng)戶”或“分階段兌現(xiàn)收購款”等方法。
第四，建立健全國家糖業(yè)保護(hù)資金和風(fēng)險資金。按WTO農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議的規(guī)定，目前我國“黃箱”政策尚有較大扶持空間，可用以增加農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和技術(shù)改造貸款中央財(cái)政貼息支出，恢復(fù)政策性信貸，擴(kuò)大支持生產(chǎn)的貼息貸款范圍，為生產(chǎn)者低價提供大宗農(nóng)產(chǎn)品新品種的補(bǔ)貼，以及提供低價化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)用油、農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼。加大對農(nóng)業(yè)研究、農(nóng)作物蟲害和疾病控制、質(zhì)量監(jiān)測、技術(shù)咨詢和人員培訓(xùn)的投入力度；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并提供營銷和促銷服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)化、市場化水平；擴(kuò)大國家儲備庫容，提高調(diào)節(jié)能力。建立、健全國家保護(hù)基金和糖業(yè)風(fēng)險基金，建立以政策性糖業(yè)保險為導(dǎo)向、以農(nóng)民合作保險為主要形式、與商業(yè)保險相結(jié)合的糖業(yè)保險體系。 |