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音樂廣場 |
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城市夜景 | 2003年以來，玉溪市委、市政府堅持全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，堅定不移地實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)和高效能管理，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全市城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)出布局更加合理、功能更加完善、特色更加鮮明、環(huán)境更加優(yōu)美、社會更加和諧的特點。
2003年，云南省政府在玉溪市召開現(xiàn)場辦公會，確定了把玉溪建成“三湖”生態(tài)城市群的目標(biāo)，市委、市政府高度重視抓好貫徹落實，毫不動搖地堅持生態(tài)立市戰(zhàn)略和環(huán)境優(yōu)先，以“三湖一海”保護治理為重點加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度，以中心城區(qū)生態(tài)城市建設(shè)為重點加快推進“三湖”生態(tài)城市群建設(shè)，并明確提出了把玉溪建成最適宜人居住的生態(tài)城市目標(biāo)，以創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市為載體，全力推進生態(tài)市建設(shè)。全市1/3的縣區(qū)被命名為全國生態(tài)示范區(qū)，1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為云南省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2006年榮獲省級園林城市稱號，2007年空氣質(zhì)量居全國113個環(huán)境保護重點城市第九位，2009年榮膺“中國十佳休閑宜居生態(tài)城市”和“中國十佳和諧發(fā)展城市”稱號。目前，中心城區(qū)建成區(qū)綠地率達到35.5%，綠化覆蓋率達到40.2%，人均公園綠地面積14.6平方米，各項指標(biāo)均已達到或超過國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)。
加強組織領(lǐng)導(dǎo)全面推進“創(chuàng)園”工作
玉溪市委、市政府歷來重視城市的綠化美化工作，在國家有關(guān)部委、省委、省政府、省級部門的大力關(guān)心和支持下，以及在歷屆黨委、政府的艱苦努力下，玉溪市2003年開始確定分階段創(chuàng)建省級和國家園林城市目標(biāo)，2006年通過省級園林城市考查后，切實把工作重點放到創(chuàng)建國家園林城市上來，全力推進“創(chuàng)園”工作。
一是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府牢固樹立良好的生態(tài)環(huán)境和文化就是先進生產(chǎn)力的理念，堅持把創(chuàng)建國家園林城市作為提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境、增強城市競爭力的一項重要工作來抓。抓緊成立了以市長為組長，分管副市長為副組長，建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)部門為成員的創(chuàng)建國家園林城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《玉溪市創(chuàng)建國家園林城市實施方案》，切實加強了對“創(chuàng)園”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，及時研究解決工作推進中遇到的實際困難和問題。建立健全組織機構(gòu)，成立園林綠化管理局和城建監(jiān)察支隊，落實人員、經(jīng)費、責(zé)任，進一步強化了園林綠化工作的管理和監(jiān)督。圍繞“創(chuàng)園”目標(biāo)體系，建立“創(chuàng)園”工作目標(biāo)責(zé)任制，將工作任務(wù)逐一分解落實到有關(guān)縣區(qū)和相關(guān)部門，做到目標(biāo)明確、責(zé)任到人、措施到位。多次召開常委會、常務(wù)會和“創(chuàng)園”動員大會等不同層次的會議，切實加強工作研究，推動了“創(chuàng)園”工作的深入開展。
二是制定完善政策措施。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《城市綠化條例》和《關(guān)于加強城市綠化建設(shè)的通知》要求，以《云南省城市綠化管理辦法》為依據(jù)，結(jié)合工作實際，制定出臺了《玉溪市城市綠化管理辦法》、《玉溪市古樹名木和古樹后續(xù)資源保護管理辦法》、《玉溪市園林綠化植物栽培工程技術(shù)規(guī)范》、《玉溪市綠地養(yǎng)護質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等13個城市綠化規(guī)定和技術(shù)性文件，管理制度不斷健全，措施辦法更加有效，為扎實推動了各項工作的順利開展提供了政策支持和制度保障。
三是加大資金投入力度。堅持政府主導(dǎo)、社會參與，積極引導(dǎo)、推動全社會廣泛參與，不斷增加城市園林綠化和維護資金投入，確保了城市園林綠化工作的有序健康發(fā)展。近三年，中心城區(qū)城市園林綠化建設(shè)資金和維護資金逐年增加，總投入分別達到15億元和8827萬元。加大科研投入，園林科技隊伍不斷壯大，全市擁有農(nóng)藝師、工程師以上園林科技人才819名。加強市院市校合作，完成了《九龍池公園古樹保護研究與應(yīng)用》、《懸掛花球栽培技術(shù)與應(yīng)用》等一大批科研成果，有效提升了我市園林綠化的科技水平。
堅持科學(xué)規(guī)劃強化城市綠線管理
突出規(guī)劃的龍頭作用，按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，加強規(guī)劃的編制完善和監(jiān)督管理，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，確保了城市園林綠化完全置于規(guī)劃的科學(xué)指導(dǎo)和嚴(yán)格控制之下。
一是科學(xué)編制規(guī)劃。堅持把城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的修編結(jié)合起來，加快推進玉溪市城市總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌抓好生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃的編制完善，編制實施了一批重要片區(qū)控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)。按照“兩山(紅塔山、玉枕山)兩河(玉溪大河、東風(fēng)大河)、南北分工(向南發(fā)展工業(yè)區(qū)、向北發(fā)展居住區(qū))”的生態(tài)城市發(fā)展框架，把“創(chuàng)建國家園林城市及生態(tài)園林城市，建設(shè)具有良好生態(tài)環(huán)境與景觀特色，豐富文化歷史底蘊的完整城市綠地系統(tǒng)”作為規(guī)劃目標(biāo)，完成了《玉溪城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》編制，規(guī)劃批準(zhǔn)實施3年以來，形成了與“三鄉(xiāng)”文化特色相結(jié)合、突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特點、科學(xué)合理的城市綠地系統(tǒng)，取得了良好的生態(tài)環(huán)境效益。與西南林學(xué)院合作完成了《玉溪市生物多樣性保護規(guī)劃》，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)土樹種、珍稀瀕危植物，適當(dāng)引用外來物種，現(xiàn)狀鄉(xiāng)土園林植物應(yīng)用達到70%，規(guī)劃物種數(shù)量應(yīng)用指標(biāo)不少于400-600種，植物多樣性規(guī)模按比例發(fā)展。
二是強化綠線管理。依法保障規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，嚴(yán)格執(zhí)行城市道路和建筑紅線、生態(tài)綠化綠線、水源河道保護藍(lán)線、市政公用設(shè)施黃線、名勝古跡紫線、高壓走廊黑線管理制度，嚴(yán)把項目的規(guī)劃選址關(guān)，實施“綠色圖章”管理制度，對項目建設(shè)實行園林綠化審批一票否決。認(rèn)真實施《玉溪市城市綠線管理辦法》，及時向社會公布城市綠線，接受公眾監(jiān)督，明確要求城市綠線范圍內(nèi)不符合規(guī)劃要求的建筑物等限期遷出，嚴(yán)格執(zhí)行樹木移植、砍伐、更新審批制度，幾年來都未發(fā)生非法侵占綠地和破壞綠化成果等現(xiàn)象。對新建、改建、擴建項目按一定比例實施配套綠化，嚴(yán)格要求配套綠化工程與建設(shè)項目必須同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，各類項目的配套綠化都達到了《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》。
三是加強景觀保護。注重城市原有自然風(fēng)貌的保護，對城市周邊的東風(fēng)水庫景觀區(qū)、九龍池風(fēng)景名勝區(qū)、白龍?zhí)讹L(fēng)景區(qū)等進行植被保護、封山育林、補植撫育，維持原有的自然風(fēng)貌。高度重視地方文化的保護開發(fā)，突出“三鄉(xiāng)”文化特色，2005年以來由政府、企業(yè)共同投入近千萬元，對聶耳故居、古窯遺址、紅塔、文廟、九龍池古建筑群和定古魁閣等文物進行維修保護，修繕面積達到8200平方米。弘揚聶耳愛國主義精神，投入600萬元設(shè)計制作了聶耳雕像和世界著名音樂家雕像群。編制了《玉溪市城市古樹名木保護規(guī)劃》，完成了全市1022株古樹名木的普查工作，并為每株古樹進行GPS定位和編號，建立電子檔案，實行掛牌保護。
突出特色優(yōu)勢打造園林綠化精品
緊緊圍繞把玉溪建成最適宜居住的生態(tài)城市目標(biāo)，搶抓星云湖-撫仙湖出流改道工程建成通水和泛亞鐵路開工建設(shè)的重大歷史機遇，加快推進以水為特色、文化為靈魂的生態(tài)城市建設(shè)。堅持把園林綠化作為城市中唯一有生命的基礎(chǔ)設(shè)施來設(shè)計造景、精細(xì)管理，著力打造園林綠化精品，彰顯城市特色和生機活力，玉溪城市品位整體提升。
一是打造聶耳文化品牌。堅持把聶耳文化與城市園林綠化建設(shè)有機結(jié)合，認(rèn)真規(guī)劃，精心設(shè)計，精心施工，興建了聶耳文化廣場、聶耳音樂廣場、聶耳圖書館、聶耳紀(jì)念館、聶耳演藝中心等標(biāo)志性文化建筑，著力把聶耳文化廣場建成愛國主義教育基地。充分利用好出流改道工程、九龍池和東風(fēng)水庫每年為中心城區(qū)提供的近2億立方優(yōu)質(zhì)水，實施了玉溪大河防洪水系綜合整治一期工程，建成了出水口瀑布、玉湖、玉溪大河等水系景觀，初步建成了以聶耳文化廣場為中心的10平方公里的生態(tài)文化區(qū)。合理布局城市公園綠地，加大工作力度，改造了聶耳公園，建成了出水口生態(tài)公園、紅塔山生態(tài)公園、紅塔文體中心公園、錢瓜山生態(tài)公園，有效滿足了市民就近就便休閑、娛樂、健身需求。城市廣場、公園建設(shè)充分體現(xiàn)“綠色為本、文化為魂”的理念，注重增綠美化，喬灌草植物合理配置，景觀雕塑、建筑小品以玉溪“三鄉(xiāng)”文化為主，充分展示了玉溪歷史風(fēng)貌和文化特色，公園綠地面積比例均達70%以上，人均公園綠地面積達14.6平方米。聶耳文化廣場、出水口生態(tài)公園等成為旅游景點，紅塔山生態(tài)公園、聶耳公園成為城市綠色自然博物館，錢瓜山公園成為城市綠地生物多樣性保護與利用示范區(qū)。
二是建設(shè)生態(tài)特色景觀帶。堅持一街一景、一路一樹的思路，見路栽樹，見土植綠，缺塘補栽，視覺補差，廣泛使用黃葛榕、高山榕、柿子、香樟等鄉(xiāng)土樹種，突出抓好城市道路綠化，全面實施城市出入口生態(tài)景觀改造工程，搞好玉江高速公路生態(tài)景觀示范大道建設(shè)，形成了各具特色的城市道路綠化景觀帶，城市街道綠化普及率和達標(biāo)率分別達97%和80%以上，綠化帶面積占道路總用地面積的比例達25%以上。在玉江高速公路城區(qū)段、河濱路、出水口生態(tài)公園引種了一萬多株柿子樹，與周邊景觀形成了“十里柿花樹，兩湖大瀑布”的特色生態(tài)景觀。抓好建設(shè)街頭綠地建設(shè)，喬、灌、花草相結(jié)合，龍馬路棋園、東風(fēng)路沁園、聶耳路靜園等相繼建成，形成了以景石雕塑等小品點綴，草坪、花壇、林陰錯落有致的不同景觀，實現(xiàn)了街頭綠地、道路綠化和公園綠地“點、線、面”的無縫連接，建成區(qū)公共綠地面積達204.4萬平方米，街道綠化普及率達到97%。
三是積極創(chuàng)建園林小區(qū)。廣泛深入開展綠色玉溪植樹行動，在全市范圍內(nèi)實施了萬株大樹進社區(qū)和千株大樹進縣城活動。大力實施“拆墻透綠、退硬還綠、見縫插綠、垂直造綠”工程，主干道沿街95%以上的單位實施了拆墻透綠及院內(nèi)綠化改造。嚴(yán)格按照《玉溪市綠線管理辦法》加強新建和改造居住小區(qū)的審批管理，各新建小區(qū)綠化面積均達到30%以上，舊居住區(qū)改造達到25%以上。廣泛開展園林式小區(qū)和園林式單位創(chuàng)建活動，制定創(chuàng)建評比辦法，落實創(chuàng)建措施，全市創(chuàng)建園林小區(qū)31個、占居住區(qū)的63.2%，創(chuàng)建園林單位279個、占各類單位的64.1%。堅持市場化運作、社會化服務(wù)，大力發(fā)展物業(yè)管理業(yè)，培育發(fā)展了一批物業(yè)管理公司，依托一批綠化管理維護專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)技術(shù)設(shè)備，切實搞好居住區(qū)園林綠化的養(yǎng)護管理。
四是搞好節(jié)約型園林綠化建設(shè)。堅持資源節(jié)約和環(huán)境友好，因地制宜、合理投入、生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)建綠，將節(jié)約理念貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程，加快節(jié)約型園林綠化建設(shè)，促進城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展。堅持合理利用土地資源，在改善植物配置、增加喬木種植量等方面下功夫，對部分道路實行高密度行道樹種植，有效提高了土地的使用效率。積極推廣建筑物、屋頂、墻面等立體綠化，實施立體綠化近1.4萬平方米，栽培燈桿垂釣盆花28萬盆，有效緩解了城市熱島效應(yīng)和綠化用地緊張問題。廣泛開展城市綠地和樹木認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管群眾性綠化活動，率先在全省實行綠化管護社會化管養(yǎng)，認(rèn)養(yǎng)綠地69萬平方米、樹木5024棵。積極探索節(jié)約型園林綠化建設(shè)，紅塔集團充分利用中水進行綠化養(yǎng)護，每年使用中水25-26萬立方；充分利用枯枝敗葉等廢棄物堆漚有機肥600多噸，降低了養(yǎng)護成本；大量使用自動噴頭、綠地微噴、滴灌及中水回用等節(jié)水技術(shù)，節(jié)約了水資源；采用透水透氣材料進行道路、廣場鋪裝，保護了周邊環(huán)境。
五是強化園林綠化保障。堅持把苗圃建設(shè)作為園林綠化的重要基礎(chǔ)來抓，結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快苗圃基地建設(shè)步伐，建成具有一定生產(chǎn)規(guī)模的綠化苗木基地30個，生產(chǎn)綠地面積達103.65萬平方米，占城市建成區(qū)面積的4.2%，苗木自給率達85%，質(zhì)量和規(guī)格均達到城市綠化工程的要求。加強園林植物引種育種工作，大力發(fā)展鄉(xiāng)土樹種，黃葛榕、柿樹、黃連木等一大批鄉(xiāng)土植物品種在城市綠化中得到了廣泛應(yīng)用。
加強綜合整治提升城市整體形象
堅持高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，從解決市民最關(guān)心的熱點難點問題入手，從最基礎(chǔ)的工作抓起，圍繞適宜人居目標(biāo)加快市政設(shè)施完善配套，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，強化城市管理，人居環(huán)境日益改善，城市整體形象大幅提升。
一是加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照城市功能布局，推進城區(qū)南擴、北進、東建，實施了紅塔大道延長線、環(huán)山北路、河濱路、珊瑚路等一批重大城市道路新建、改造工程，城市路網(wǎng)不斷完善，城區(qū)擁有道路124條219萬平方米，人均擁有道路面積達15.7平方米。完成城市照明工程規(guī)劃，城市道路照明裝置率達98%以上，亮燈率達99%以上。優(yōu)先發(fā)展公共交通，市區(qū)公交線路達19條178公里，初步建立了規(guī)范的公共交通財政補貼制度和補償機制，萬人擁有公共交通車輛10.2臺，公交出行比率達33%。把水患整治列為民心工程，實施了珊瑚路、七星街、彩虹路片區(qū)防洪搶險一期工程。加強城市垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，玉溪市生活垃圾處理場建成投入使用，中心城區(qū)污水處理廠一期工程竣工運行、二期工程年底可以完工，2008年城市生活垃圾無害化處理率達到86.4%，污水處理率達79.3%。完善城市服務(wù)功能配套，建設(shè)公廁76座，萬人擁有公廁5.4座。實施了東風(fēng)水庫除險加固工程和搶險救災(zāi)應(yīng)急通道工程，著力推進引撫仙湖水為中心城區(qū)飲用水工程建設(shè)，改造、新建供水管網(wǎng)113.62公里，與聯(lián)合國人居署合作實施了“衛(wèi)生和飲水工程”，用水普及率達98%，水質(zhì)綜合合格率為100%。
二是改善城市生態(tài)環(huán)境。堅持因地制宜，建護結(jié)合、立體培育，搞好近山面山植樹造林，大力構(gòu)建城市防護林體系，抓好城區(qū)防護綠地的建設(shè)和管護，推進城鄉(xiāng)綠化一體化，城市環(huán)山森林覆蓋率達62.6%。著力打造具有區(qū)域特色的綠色生態(tài)城市，嚴(yán)格保護市內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)，進一步強化全民綠化意識，每年都舉行“綠化家園、美化玉溪”的全民義務(wù)植樹活動，2006年以來城區(qū)人工成片造林1.08萬畝，義務(wù)植樹1220萬株，成活率和保存率均達95%以上。按照城市功能定位合理布局產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)閉搬遷了一批污染企業(yè)，進一步改善了城區(qū)生態(tài)環(huán)境。注重河流、湖泊、水庫的自然資源保護，按照沿江景觀帶的要求，建設(shè)水體沿岸綠化，水底全部采用軟土河床，駁岸科學(xué)合理，兼具景觀與自然保護，形成了城市特有的風(fēng)光帶。積極開展城市環(huán)境綜合整治定量考核工作，全面實施禁煤、禁燒秸稈，創(chuàng)建了城市煙塵控制區(qū)和噪聲達標(biāo)區(qū)，城市大氣污染指數(shù)全年均小于100，地表水環(huán)境質(zhì)量達到Ⅲ類以上。認(rèn)真貫徹實施《民用建筑節(jié)能條例》和《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》，對所有新建住宅、公共建筑嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行施工圖審查、監(jiān)管。
三是提升城市管理水平。按照規(guī)劃權(quán)集中、建設(shè)權(quán)分散、管理權(quán)下放的要求，實行“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”，加快建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市建設(shè)管理體制，進一步調(diào)整完善市、區(qū)兩級規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)限，充分調(diào)動和發(fā)揮了市、區(qū)兩級在城市建設(shè)發(fā)展中的積極性和主動性，進一步提高了管理城市的能力和水平。確定實施交通環(huán)境綜合整治三年、五年規(guī)劃，今年重點抓好交通環(huán)境綜合整治一年計劃實施，完成了聶耳小學(xué)門前綠化停車場改擴建工程、珊瑚路改擴建工程、鳳凰路人行天橋和珊瑚路人行天橋拆除工程等一批項目建設(shè)，有效緩解了交通擁堵壓力。制定了《關(guān)于玉溪中心城區(qū)運輸建筑材料實施封閉管理的通告》，規(guī)范渣土運輸車輛，實行定時、定路線、封閉式運輸。嚴(yán)格執(zhí)行《玉溪市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和管理辦法》，規(guī)范管理戶外廣告招牌，做到統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格審批、合理設(shè)置。根據(jù)《玉溪市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)審批管理暫行辦法》，拆除各類亂搭亂建的構(gòu)筑物，嚴(yán)厲查處建筑工地擠占道路行為。貫徹實施《市容環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，加大市容衛(wèi)生監(jiān)管力度，玉溪市連續(xù)八年通過了云南省愛衛(wèi)會“省級甲級衛(wèi)生城市”的復(fù)查驗收。深入開展多形式、多領(lǐng)域的宣傳教育活動，廣大市民愛綠、護綠、養(yǎng)綠意識進一步增強，營造了全社會積極參與的良好“創(chuàng)園”環(huán)境。
堅持以人為本完善住房保障體系
堅持把建設(shè)保障性住房作為改善民生、維護穩(wěn)定的一項重要工作來抓，與園林城市建設(shè)相結(jié)合，加大舊城改造力度，推進廉租住房建設(shè)，加快保障性住房建設(shè)步伐。
突出抓好保障性住房建設(shè)。編制了《玉溪市“十一五”期間廉租住房建設(shè)計劃》、《2008-2012年城鎮(zhèn)住房保障發(fā)展規(guī)劃》，加大廉租房建設(shè)力度，截止到2008年底，建成廉租住房1808套8.22萬平方米，目前在建3609套17.73萬平方米。采取發(fā)放貨幣補貼和實物配租等方式，對人均住房面積小于16平方米、戶均月收入低于980元的城鎮(zhèn)住房困難群體實行廉租房實物配租；對人均住房面積小于16平方米、享受城市居民最低生活保障待遇的城鎮(zhèn)住房困難群體實行租賃補貼制度，截至今年7月份，累計發(fā)放廉租房租賃補貼1188萬元，城鎮(zhèn)低收入家庭實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。
積極穩(wěn)妥推進拆遷改造。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院拆遷條例和云南省城市房屋拆遷管理規(guī)定及有關(guān)政策，制定出臺《玉溪市征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價補償標(biāo)準(zhǔn)》，立足實際制定房屋拆遷補償安置方案，本著最大限度讓利于民的原則，采取分類補償、貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換的辦法，確保了廣大拆遷戶居者有其屋，重點解決了弱勢群體和困難群眾住房問題。近年來未發(fā)生違法違規(guī)拆遷、損害群眾利益、引發(fā)大規(guī)模群體性事件、影響社會穩(wěn)定的情況。 |