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        律師上書國務(wù)院:銀行收費須國家定價
            2010-07-30    作者:傅光云    來源:國際金融報

            “與普通百姓關(guān)聯(lián)度不密切的銀行結(jié)算類業(yè)務(wù)都實施政府指導(dǎo)價,那么ATM跨行取款手續(xù)費卻實行市場調(diào)節(jié)價顯然是極其不合理的”。 
            “我前些天在南京取了1萬元,收取手續(xù)費100元,以前是最高50元封頂,現(xiàn)在整整多了一倍,一次手續(xù)費100元,比高利貸的利息還高呀。”7月29日,張先生怨氣滿腹地對《國際金融報》記者表示,“這不是搶劫嗎?銀行憑什么說漲價就漲價?”張先生家在南京,工作地在上海,經(jīng)常需要異地取款,一年下來,僅異地取款手續(xù)費就可能達(dá)上千元。
          不僅張先生對銀行“亂收費”不滿意。陳先生也對此十分痛苦。“我家附近的是交通銀行,可是我的工資卡是工行卡,去最近的工行,也要十幾分鐘,所以經(jīng)常要跨行取款,現(xiàn)在手續(xù)費突然要上漲一倍,真是受不了。憑什么銀行說漲價就漲價,咱平民百姓就沒有發(fā)言權(quán)呢?”

          跨行取款漲價不合法

          “同城跨行取款手續(xù)費由2元漲至4元,這是一種不合法的行為,應(yīng)該堅決取締。”7月29日,上海市匯業(yè)律師事務(wù)所律師吳冬對《國際金融報》記者表示,他已上書請求國務(wù)院對銀監(jiān)會、國家發(fā)改委制定的規(guī)章《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)依法進(jìn)行審查,根據(jù)審查結(jié)果再相應(yīng)作出修改或廢止該規(guī)章的決定。
          7月28日,國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,依據(jù)《暫行辦法》商業(yè)銀行同城ATM跨行取款手續(xù)費屬于市場調(diào)節(jié)價,商業(yè)銀行總行可以自行制定和調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。吳冬表示,這其實是一種誤解。
          吳冬解釋稱,2003年6月26日,銀監(jiān)會、發(fā)改委依照《中華人民共和國商業(yè)銀行法》和《價格法》制定了《暫行辦法》。該辦法第七條規(guī)定:除銀行匯票、本票、支票、匯兌等人民幣基本結(jié)算類業(yè)務(wù)以及銀監(jiān)會、發(fā)改委根據(jù)對個人、企事業(yè)的影響程度以及市場競爭狀況確定的商業(yè)銀行服務(wù)項目外,商業(yè)銀行提供的其他服務(wù)實行市場調(diào)節(jié)價。而恰恰在2003年12月,全國人大修訂了《商業(yè)銀行法》。《暫行辦法》所依照的《商業(yè)銀行法》第50條的內(nèi)容“商業(yè)銀行辦理業(yè)務(wù),提供服務(wù),按照中國人民銀行的規(guī)定收取手續(xù)費”,已被修訂為“商業(yè)銀行辦理業(yè)務(wù),提供服務(wù),按照規(guī)定收取手續(xù)費。收費項目和標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)、中國人民銀行根據(jù)職責(zé)分工,分別會同國務(wù)院價格主管部門制定”。
          這就是說,銀監(jiān)會、國家發(fā)改委制定《暫行辦法》的時間早于全國人大修訂《商業(yè)銀行法》的時間,并且《暫行辦法》第七條的規(guī)定與新修訂的《商業(yè)銀行法》第50條是有根本沖突,后者明確表明了商業(yè)銀行手續(xù)費實行政府定價,商業(yè)銀行業(yè)務(wù)收費涉及到手續(xù)費的,能否收?怎么收?收多少?都不能由銀行自行決定。“國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人的說法是很不負(fù)責(zé)任的,因為他將政府部門制定銀行手續(xù)費收費項目及標(biāo)準(zhǔn)的公權(quán)力擅自授權(quán)給了商業(yè)銀行。”吳冬說。

          各種收費項目超百種

          事實上,ATM跨行取款手續(xù)費對普通百姓影響程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于匯票、本票、支票等銀行結(jié)算類業(yè)務(wù),不少上海市民接受《國際金融報》記者采訪時表示,銀行隨便提高手續(xù)費是“行業(yè)壟斷行為”,難以接受。
          “與普通百姓關(guān)聯(lián)度不密切的銀行結(jié)算類業(yè)務(wù)都實施政府指導(dǎo)價,那么ATM跨行取款手續(xù)費卻實行市場調(diào)節(jié)價顯然是極其不合理的。”吳冬表示。
          近年來,隨著我國銀行業(yè)與國際接軌的速度加快,收費項目增加速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通大眾的預(yù)期:電話銀行、短信息通知費、零鈔清點費、賬戶管理費,花樣百出。有粗略統(tǒng)計,銀行各種名目的收費項目已超百種。
          “美國人口才3億多,卻有8000多家銀行,雖然有花旗等大銀行,但大部分中小銀行也十分好,互相之間不收手續(xù)費;中國超過13億人口,卻只有十分有限的幾家國有控股銀行,是高度管制行業(yè)、寡頭型行業(yè),廣大老百姓根本沒有選擇的余地,所以其‘市場化漲價行為’是難以令人信服的。”吳冬表示,現(xiàn)在中國的利差在全世界都算高的。因此,在沒有開放競爭的情況下,國家應(yīng)該對銀行進(jìn)行有效的適度監(jiān)管,特別是在收費上,要進(jìn)行國家定價,以保護(hù)廣大民眾的合法權(quán)益不受侵犯。

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