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日前，國土資源部向社會(huì)發(fā)布了《國土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評估辦法》起草的背景、過程、主要內(nèi)容和有關(guān)工作情況。國土資源部表示，《國土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評估辦法》(簡稱《辦法》)已經(jīng)出臺(tái)，并將于9月1日起施行。這是中國首個(gè)專門規(guī)范立法后評估活動(dòng)的部門規(guī)章。
本次國土資源部所擬定“后評估”的定義為，在規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施后，依照《辦法》規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行情況、實(shí)施效果、存在問題及其影響因素進(jìn)行客觀調(diào)查和綜合評價(jià)，提出完善制度、改進(jìn)管理的意見的活動(dòng)。
這是中國各部委中第一個(gè)以部門規(guī)章形式出臺(tái)“后評估辦法”的機(jī)構(gòu)。國土資源部部政策法規(guī)司司長王守智說，2009年3月以來，國土資源部選取了《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》和礦業(yè)權(quán)出讓制度為評估對象，并開展后評估項(xiàng)目試點(diǎn)。按照后評估要求，評估工作組以問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研為主，輔以文獻(xiàn)研究、專家咨詢、書面調(diào)研、網(wǎng)上調(diào)查等方式，廣泛聽取國務(wù)院有關(guān)部門、地方政府及國土資源管理部門、礦山企業(yè)和地勘單位、房地產(chǎn)開發(fā)商、中介機(jī)構(gòu)、外商投資企業(yè)、科研院所、專家學(xué)者和一般社會(huì)公眾的意見和建議，對兩項(xiàng)制度的執(zhí)行情況和實(shí)施效果進(jìn)行了定性分析與定量研究，分別形成了后評估報(bào)告。在評估具體項(xiàng)目的過程中即開始著手《辦法》起草工作。
盡管也是第一次聽到“后評估”這一概念，但是中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍向《國際金融報(bào)》記者表示：“各機(jī)構(gòu)部委將之前的規(guī)章制度以及規(guī)范性文件進(jìn)行不斷完善和修改的程序活動(dòng)是一直進(jìn)行的。”他認(rèn)為，目前我們國家對于完善規(guī)章制度、規(guī)范性文件的程序尚不完善。“國土資源部將此程序活動(dòng)以部門規(guī)章形式出臺(tái)是具有積極意義的。”
毛壽龍認(rèn)為上述以規(guī)章形式出臺(tái)應(yīng)該具備普遍性意義。“我們可以將此看做一個(gè)試點(diǎn)”，日后或許能夠普遍推廣。 |