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在近日國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》中，不僅明確將鋼鐵業(yè)作為節(jié)能減排主戰(zhàn)場，也再次強(qiáng)調(diào)了抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長、加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的立場。在此背景下，我國鋼鐵業(yè)將在攻堅戰(zhàn)中完成自我調(diào)整？
治理過剩 節(jié)能減排
在業(yè)內(nèi)人士看來，意見出臺的一個大背景，是國內(nèi)的節(jié)能減排正在面臨一場攻堅戰(zhàn)。自去年下半年以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升和工業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長，工業(yè)能耗快速反彈。根據(jù)工信部此前披露的數(shù)據(jù)，今年第一季度，國內(nèi)冶金、有色、化工、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)的能耗增幅超過２０％，全國單位工業(yè)增加值的能耗同比上升了０．３８％，對“十一五”節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
鋼鐵工業(yè)是節(jié)能減排潛力最大的行業(yè)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵行業(yè)的能耗占全國工業(yè)總能耗的１５％以上，在節(jié)能減排工作中具有舉足輕重的意義。
在推進(jìn)鋼鐵業(yè)節(jié)能減排上，“控制總量顯得尤為重要，”北京鋼聯(lián)資訊總監(jiān)徐向春說，根據(jù)中鋼協(xié)的最新報告，在鋼價不斷下滑的５月份，全國平均日產(chǎn)粗鋼仍然達(dá)到１８１．１萬噸，處于歷史次高水平。
“此次嚴(yán)控新增產(chǎn)能和治理鋼鐵產(chǎn)能過剩，不再單單局限于鋼鐵業(yè)本身發(fā)展的考慮，更是作為節(jié)能減排的重中之重。”中信證券鋼鐵業(yè)首席分析師周希增評價。
注重經(jīng)濟(jì)手段
除嚴(yán)控新增產(chǎn)能外，意見在淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能上也是濃墨重彩。既要“清理和糾正地方擅自出臺的對鋼鐵企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對未完成淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，暫停對該地區(qū)其他建設(shè)項目的環(huán)評、供地和核準(zhǔn)審批”，又要“中央財政加大對鋼鐵工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的支持力度，將淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)掛鉤”。
在冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)看來，這實(shí)際上是在建立一種落后產(chǎn)能的退出機(jī)制。
意見提到，淘汰落后產(chǎn)能時要“加大差別電價實(shí)施力度，大幅提高差別電價的加價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高落后產(chǎn)能的生產(chǎn)成本”。“這意味著今后淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能會更加注重市場化的經(jīng)濟(jì)手段，”冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任劉海民說，之前國內(nèi)淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能更多地使用行政手段，也由此時常遭遇到“上有政策、下有對策”的困局。
“如果上述措施能夠落實(shí)，今明兩年淘汰１億噸落后產(chǎn)能的目標(biāo)可以達(dá)成，則國內(nèi)鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能過剩局面將有明顯改觀。”周希增認(rèn)為。
清理“黑戶” 結(jié)合重組
如果說控制新建和淘汰落后都是已有政策的延續(xù)和強(qiáng)化，那么對鋼鐵“黑戶”的追查則是意見的一大亮點(diǎn)。意見提到，要“嚴(yán)格履行鋼鐵項目審批和核準(zhǔn)程序。國家發(fā)改委要牽頭組織對２００５年以來建設(shè)的鋼鐵項目進(jìn)行清理。”
對于意見中提及的“越權(quán)審批、未批先建”的鋼鐵項目產(chǎn)能，業(yè)界估計其總量在３億噸左右，這占到了中國目前７億噸鋼鐵產(chǎn)能的近半壁江山。“但是，沒有準(zhǔn)生證的鋼鐵項目不能等同于落后產(chǎn)能。這些項目中的一部分在手續(xù)上確實(shí)有缺陷，但在技術(shù)、設(shè)備上是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的。如果簡單搞‘一刀切’，將它們淘汰出局是不合理、也是不現(xiàn)實(shí)的。”北京鋼聯(lián)資訊總監(jiān)徐向春說。
“針對一些未批先建而又符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的鋼鐵項目，我們曾提過建議，可以由大鋼廠對其實(shí)施兼并重組。”劉海民打比喻說，“有些不符合政策的‘孩子’既然生出來了，把其‘消滅’也是不合理的，最好還是納入正規(guī)管理”。 |