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“這次調(diào)查，主要是針對地方國有資產(chǎn)監(jiān)管存在的薄弱環(huán)節(jié)而進(jìn)行的；特別是縣級市的國資監(jiān)管，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。”5月3日，一位接近國資委的權(quán)威人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。
該人士稱，“由于省級國資委的監(jiān)管工作基本到位，所以這次調(diào)查的重點將是地、縣級市的國有資產(chǎn)。調(diào)查結(jié)束后，國資委將對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析。”
此前于4月27日，國務(wù)院國資委向各省市國資委下發(fā)通知，要求針對當(dāng)?shù)貒匈Y產(chǎn)進(jìn)行摸底調(diào)查。“地市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何設(shè)置？縣級國有資產(chǎn)如何監(jiān)管？”這些問題早幾年一度困擾國資委。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》從國資委有關(guān)人士處了解到，經(jīng)過這次調(diào)查之后，這些問題有望得到解決。
將設(shè)縣級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲得的這份調(diào)查問卷共分3個部分，包括省級國資監(jiān)管、地市級國資監(jiān)管以及縣級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。其中，重點調(diào)查對象為地市、縣級國有資產(chǎn)的監(jiān)管情況。
針對省級國資監(jiān)管，調(diào)查問卷僅要求提供2009年度監(jiān)管企業(yè)相關(guān)經(jīng)營指標(biāo)，如資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、凈資產(chǎn)、銷售收入、凈利潤、上繳稅金等項目。
針對地市、縣級國資監(jiān)管，則分為兩大方面進(jìn)行調(diào)查：1）是否單獨成立國資監(jiān)管機(jī)構(gòu);2）未單獨成立國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基本情況。此外，調(diào)查問卷還要求，如果不是單獨成立的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，還需要說明是否與其他單位合署辦公等基本情況。
據(jù)了解，目前各地國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)展不平衡，一些地方國有資產(chǎn)的監(jiān)管方式還不適應(yīng)新體制；另一方面，在多數(shù)縣級市，國資委作為政府特設(shè)機(jī)構(gòu)的定位不明確，與地方國企的關(guān)系還沒有完全理順。
對于建立中央、省級、地市級三級國資監(jiān)管框架的問題，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院梅新育博士表示，“縣級國有資產(chǎn)很龐大，如果不設(shè)縣級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，難以對其進(jìn)行管理。”
“這次摸底調(diào)查之后，國資委將進(jìn)一步推動地方國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置，同時進(jìn)一步明確其監(jiān)管定位。但是，目前只有一部分縣級市設(shè)立了獨立的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。”上述接近國資委的權(quán)威人士對
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。
關(guān)于上述問題，實際上中央和地方的意見并沒有統(tǒng)一。國務(wù)院國資委一直在堅持探索，如何在全國實行地縣級國資的“垂直監(jiān)管”，但是這一計劃一度遭遇當(dāng)?shù)卣块T的阻力。梅新育解釋稱，“經(jīng)過最近幾年的努力，地方有關(guān)政府部門開始逐漸接受中央國資委的垂直監(jiān)管。”
另據(jù)有關(guān)國資監(jiān)管研究專家介紹，盡管省級國資改革進(jìn)展順利，但是地縣級國有資產(chǎn)的改革目前處于“無序化狀態(tài)”。其中的關(guān)鍵原因在于，對于建立中央、省級、地市級三級國資垂直監(jiān)管架構(gòu)，目前進(jìn)展緩慢。
梅新育指出，國資委此次摸底調(diào)查的核心涉及兩大方面：一是地市級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何設(shè)立；二是縣級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何設(shè)立。如果解決了這些問題，才能建立有效的垂直監(jiān)管架構(gòu)。
地方國有資產(chǎn)重組將啟
“實際上，這次摸底調(diào)查只是國資委2010年工作計劃中的一部分，后續(xù)工作還很多。”上述接近國資委的權(quán)威人士表示。更早前，國務(wù)院國資委于2月8日發(fā)布《國務(wù)院國資委地方國有資產(chǎn)監(jiān)管2010年工作計劃》透露，上半年將制訂《指導(dǎo)和監(jiān)督地方國有資產(chǎn)管理工作實施辦法》。
“國資委這次調(diào)查很可能是為下一步推動地方國有資產(chǎn)重組做鋪墊。”北京偉博律師事務(wù)所執(zhí)行主任李偉民律師對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，但是國資委沒有公布具體的重組思路，因為2010年時機(jī)還不成熟。
據(jù)了解，盡管《企業(yè)國有資產(chǎn)法》統(tǒng)一了國有資產(chǎn)管理的法律框架，但是從中央到地方，國有資產(chǎn)仍處于多部門分頭監(jiān)管的局面。
“國家政策已經(jīng)明確由國資委統(tǒng)一歸口監(jiān)管地方國有資產(chǎn)，國資委2010年的工作重點是將這一政策向地縣級推進(jìn)，一旦完成這一任務(wù)，接下來國有企業(yè)的重組將會啟動。”李偉民指出。 |