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| 該不該出臺(tái)環(huán)境稅 代表委員意見不一 |
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| 2010-03-11 馬連華 來源:中國青年報(bào) |
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自從2010年初，國家醞釀出臺(tái)環(huán)境稅的消息傳出以來，各方面的爭論就沒有停止過。大多數(shù)人認(rèn)為，雖然加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)是大勢所趨，但目前車主承擔(dān)的稅費(fèi)已經(jīng)很多，開征環(huán)境稅不僅會(huì)增加車主負(fù)擔(dān)、有悖社會(huì)公平，還會(huì)影響汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
在兩會(huì)上，代表們對(duì)該不該出臺(tái)環(huán)境稅也持有不同的看法。全國政協(xié)委員、吉利汽車董事長李書福表示：“環(huán)境稅出臺(tái)越早越好，能源的價(jià)格提得越高越好。只有這樣才能推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，才能減輕環(huán)境壓力。而國家的考慮是先發(fā)展起來以后再進(jìn)行治理。可能時(shí)機(jī)還沒到，但能源的價(jià)格一定是上來的。”李書福委員在提案中表示，希望國家充分考慮能源環(huán)境的制約因素，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，及早出臺(tái)強(qiáng)制性燃油經(jīng)濟(jì)性法規(guī)，給社會(huì)以強(qiáng)烈的節(jié)能和環(huán)保信號(hào)，使新進(jìn)入市場的汽車平均能耗有較大幅度的下降。
與李書福委員持相同意見的還有全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康。他認(rèn)為征收環(huán)境稅是企業(yè)升級(jí)換代的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，環(huán)境稅征收制度設(shè)計(jì)得當(dāng)，就能夠淘汰落后產(chǎn)能。“征收環(huán)境稅看起來是增加了負(fù)擔(dān)，但如果設(shè)計(jì)得好，就會(huì)有效制約企業(yè)對(duì)化石能源的消耗。在經(jīng)濟(jì)壓力下，大家都會(huì)千方百計(jì)節(jié)能減排，開發(fā)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工藝和技術(shù)，這個(gè)過程中就會(huì)產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。”
雖然沒有明確表示支持環(huán)境稅，但全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英建議在油價(jià)中加入環(huán)保稅，對(duì)高耗能高污染的汽車產(chǎn)品施以重稅，而低耗能低污染的汽車征收低稅，以此來引導(dǎo)消費(fèi)者購買環(huán)保節(jié)能的小排量車。王鳳英還建議，以排量和車型尺寸為征收依據(jù)，體現(xiàn)小排量、低能耗與大排量、高能耗汽車產(chǎn)品的稅費(fèi)額度差異，并將優(yōu)惠向小排量車傾斜。
不過，也有人大代表提出了相反意見。全國人大代表、廣汽集團(tuán)總經(jīng)理曾慶洪在兩會(huì)議案中表示，征收機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅時(shí)機(jī)不成熟，不利于汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。他認(rèn)為，國家征收環(huán)境稅是體系性工程，不應(yīng)與國家鼓勵(lì)消費(fèi)政策相抵觸，不應(yīng)殺富濟(jì)貧。“去年以來，正是在國家促進(jìn)消費(fèi)政策的刺激下，我國才一躍成為世界汽車產(chǎn)銷第一大國。開征機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅，顯然會(huì)在一定程度上抑制汽車消費(fèi)，在目前的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)期，開征時(shí)機(jī)尚不成熟。”
曾慶洪代表還表示，目前汽車征收的消費(fèi)稅、燃油稅和購置稅，都按照大排量多交稅、小排量少交稅的原則征收，已經(jīng)體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)的作用，如果再開征新的稅種，既不太經(jīng)濟(jì)也不合法規(guī)，如果想要加大環(huán)保的作用，可以在原有的稅率上調(diào)整，比如調(diào)整燃油稅稅率。
“機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅的稅率如何確定也是個(gè)難題。如果稅率過低，通過征收環(huán)境稅抑制機(jī)動(dòng)車尾氣排放的調(diào)節(jié)作用就難以顯現(xiàn)。如果環(huán)境稅的稅率過高，不僅令消費(fèi)者難以承受，而且有可能制約汽車企業(yè)的健康發(fā)展。如果對(duì)生產(chǎn)廠家提出更多更高的質(zhì)量要求，就會(huì)加大生產(chǎn)成本，廠家必然會(huì)將其增加的成本投入轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，也就是說，真正替機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅買單的是機(jī)動(dòng)車使用者。”他說。
對(duì)于公車如何征收環(huán)境稅，曾慶洪代表也認(rèn)為存在難題。公車大多是大排量汽車，行駛里程遠(yuǎn)超過私家車，按照開征機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅的初衷，公車應(yīng)該是這項(xiàng)稅收的主力軍。但即使公車?yán)U納環(huán)境稅，也相當(dāng)于將納稅人的錢從政府部門的左手轉(zhuǎn)移到了右手，或者相當(dāng)于納稅人為公車環(huán)境稅買單，這顯然是不公平和不合理的。
“我是做汽車的，不好對(duì)環(huán)境稅做評(píng)價(jià)，唱反調(diào)也不好。只希望政府在出臺(tái)一項(xiàng)政策時(shí)，要有系統(tǒng)性的思維。對(duì)政策的效果要做正確評(píng)估。”對(duì)于是否應(yīng)該征收環(huán)境稅，全國人大代表、江淮汽車董事長左延安顯得比較委婉。
雖然爭論很多，但來自各方面的消息顯示，開征環(huán)境稅已經(jīng)是大勢所趨。2007年6月,國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門制定了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確提出要“研究開征環(huán)境稅”，2008年兩會(huì)上也提交了關(guān)于開征環(huán)境稅的提案和討論。2010年,國家發(fā)改委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》中明確提到，要加快理順環(huán)境稅費(fèi)制度，研究開征環(huán)境稅。
環(huán)境稅將開征的確切消息來自環(huán)保部。3月3日兩會(huì)間隙，環(huán)境保護(hù)部副部長潘岳告訴記者，財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部已經(jīng)將環(huán)境稅問題列入議事日程，但環(huán)境稅的制定頒布是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要相關(guān)部門的會(huì)簽和各方面協(xié)調(diào)溝通，因此出臺(tái)時(shí)間表尚未確定。
潘岳說：“外界對(duì)于環(huán)境稅有一些誤解，誤認(rèn)為開征環(huán)境稅是雪上加霜，要增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。環(huán)境稅只是‘新朝換舊服’，對(duì)過去的環(huán)境收費(fèi)是一個(gè)更好的規(guī)范，不會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。也就是說，環(huán)境稅的出臺(tái)就是過去各項(xiàng)環(huán)境相關(guān)稅費(fèi)減免的那一天。” |
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