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隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)從金融危機(jī)的陰影中逐步走出，解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)中最深層次的結(jié)構(gòu)矛盾，被提升到前所未有的高度。有關(guān)專家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，這就要求實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變，淘汰落后產(chǎn)能則將成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)。
金融“緊箍咒”率先收緊
上海證券報(bào)獨(dú)家從權(quán)威部門(mén)獲悉，近日，國(guó)務(wù)院第98次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知（送審稿）》，要求采取三大嚴(yán)厲手段大力淘汰落后產(chǎn)能。為此，十四個(gè)部委將“聯(lián)合作業(yè)”，舉措十分嚴(yán)厲。
《通知》以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點(diǎn)，確定了今明兩年淘汰落后產(chǎn)能的要求和目標(biāo)任務(wù)，從外部環(huán)境限制、經(jīng)濟(jì)手段限制以及嚴(yán)格執(zhí)法和處罰三個(gè)層面，全面布控產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的退出。
據(jù)透露，目前金融相關(guān)部門(mén)已率先出臺(tái)政策，明確對(duì)未經(jīng)發(fā)改委核準(zhǔn)的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)將停發(fā)新貸款。
據(jù)介紹，銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門(mén)已明確要求，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款。對(duì)六大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和造船行業(yè)，在新的固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄出臺(tái)之前，除國(guó)家發(fā)改委組織認(rèn)證和核準(zhǔn)的新上項(xiàng)目外，一律不得向任何新建項(xiàng)目發(fā)放貸款。
此外，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能使得前期各地投資快速增長(zhǎng)過(guò)程中的信貸風(fēng)險(xiǎn)加快暴露，為此，有關(guān)部門(mén)要求，銀行要對(duì)六大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和造船行業(yè)中的續(xù)建項(xiàng)目，專門(mén)組織力量逐一審核。凡不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序的，對(duì)已發(fā)放的貸款要立即采取適當(dāng)方式予以保全。核查工作要于3月底前完成。隨后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)還將進(jìn)行專門(mén)檢查。
另?yè)?jù)透露，《通知》還加強(qiáng)了建設(shè)項(xiàng)目用地的控制，要求完善年度用地計(jì)劃管理，嚴(yán)禁向落后產(chǎn)能和嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目提供土地。此外，對(duì)未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，原則上不予批準(zhǔn)新增用地申請(qǐng)，同時(shí)將采取措施提高落后產(chǎn)能土地使用成本。
采取綜合性調(diào)控措施
據(jù)了解，《通知》要求采取綜合性調(diào)控措施，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品市場(chǎng)需求，嚴(yán)格限制出口。建立和完善價(jià)格形成機(jī)制，加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映資源、環(huán)境及生態(tài)成本，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用。
此外，在經(jīng)濟(jì)手段上，有關(guān)部門(mén)將對(duì)落后產(chǎn)能執(zhí)行差別電價(jià)，擴(kuò)大差別電價(jià)執(zhí)行范圍，強(qiáng)化差別電價(jià)執(zhí)行力度；還將研究對(duì)落后產(chǎn)能實(shí)行差別水價(jià)、差別天然氣等措施。《通知》表示，將研究開(kāi)征環(huán)境稅等措施，研制嚴(yán)重污染環(huán)境的落后產(chǎn)能發(fā)展；研究實(shí)行必要的稅收政策促進(jìn)落后產(chǎn)能退出。《通知》還明確，對(duì)國(guó)家明令淘汰的生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品，一律不得進(jìn)口、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用。
對(duì)未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，《通知》要求有關(guān)部門(mén)不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，對(duì)未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)嚴(yán)格控制國(guó)家安排的投資項(xiàng)目，可暫停該地區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、核準(zhǔn)和審批，實(shí)行“區(qū)域限批”措施。對(duì)未按規(guī)定限期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)不予辦理產(chǎn)品生產(chǎn)許可，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法吊銷(xiāo)。對(duì)未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)吊銷(xiāo)排污許可證。對(duì)不按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能，被地方政府責(zé)令關(guān)閉、撤銷(xiāo)的企業(yè)，工商限期辦理注銷(xiāo)登記，直至依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。電力供應(yīng)企業(yè)根據(jù)政府相關(guān)部門(mén)要求對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)依法停止供電。
業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前主要依靠投資和出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以持續(xù)，結(jié)構(gòu)調(diào)整需求十分迫切。在新的形勢(shì)下，鞏固重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)回升勢(shì)頭十分重要，同時(shí)更要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做好有序轉(zhuǎn)移，疏導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)兼并重組，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的技術(shù)改造，研究建立促進(jìn)調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制、機(jī)制。 |