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爭(zhēng)論多年的鹽業(yè)體制改革再次行進(jìn)到關(guān)鍵時(shí)刻。《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》昨天從知情人士處獲悉，國(guó)家發(fā)改委正牽頭制定鹽業(yè)體制改革方案，當(dāng)前實(shí)行的食鹽專營(yíng)體制將被打破，并將視情況分步走向市場(chǎng)化。
發(fā)改委內(nèi)部一位官員昨天在接受本報(bào)記者電話采訪時(shí)確認(rèn)了這一消息，他表示，方案的制訂大體框架已經(jīng)完成，由于涉及到方方面面的情況還需要進(jìn)一步完善。今年將視情況將方案上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，鹽業(yè)流通走向市場(chǎng)化的方向是確定的。
針對(duì)此前有消息稱中國(guó)鹽業(yè)總公司（下稱“中鹽”）反對(duì)改革的說法，中鹽高層在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，放開專營(yíng)企業(yè)不會(huì)生存不下去，中鹽不會(huì)阻撓改革。同時(shí)，中鹽已經(jīng)在為放開專營(yíng)后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作準(zhǔn)備。
中國(guó)一度是世界上缺碘最嚴(yán)重的國(guó)家之一，曾占到世界碘缺乏病人群的40%。為推行食鹽加碘，國(guó)務(wù)院相繼頒布多項(xiàng)條例，明確實(shí)行食鹽的國(guó)家專營(yíng)制度。在當(dāng)前，食鹽由中鹽和各省鹽業(yè)公司統(tǒng)一加碘銷售，各制鹽企業(yè)所產(chǎn)食鹽必須由鹽業(yè)公司統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。
專營(yíng)制造成了中鹽等企業(yè)的行業(yè)壟斷。中國(guó)社科院國(guó)際法研究中心助理研究員毛曉飛表示，鹽業(yè)公司從制鹽企業(yè)購(gòu)鹽的平均價(jià)格為400到500元/噸，其中加碘的成本只有20~25元/噸，但鹽業(yè)公司平均批發(fā)價(jià)格為1500~2000元/噸，整個(gè)批發(fā)銷售環(huán)節(jié)的價(jià)差高達(dá)4倍。
鹽業(yè)系統(tǒng)也曾爆發(fā)多起腐敗案。媒體報(bào)道稱，2007年浙江鹽業(yè)系統(tǒng)曾出建國(guó)來最大腐敗案，涉及10個(gè)縣市，其中杭州市鹽務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子全軍覆沒；去年11月，廣東鹽業(yè)總公司腐敗窩案開審，原鹽務(wù)局長(zhǎng)承認(rèn)受賄65萬，該案因涉及人員眾多，也成國(guó)內(nèi)鹽業(yè)系統(tǒng)最大腐敗窩案。
去年的政府工作報(bào)告中曾提出，要加快鹽業(yè)等行業(yè)的改革。隨后，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合工業(yè)和信息化部等部委，開始研究制定鹽業(yè)改制方案。去年7、8月份間，國(guó)家發(fā)改委曾多次以座談會(huì)形式，召集企業(yè)研討鹽業(yè)改制辦法。
上述發(fā)改委官員稱，食鹽在中國(guó)并不是一個(gè)稀缺資源，完全具備放開走市場(chǎng)化的條件。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，打破壟斷放開專營(yíng)權(quán)是確定的改革方向。由于涉及到方方面面的利益，改革可能會(huì)分幾步走，逐步放開到完全的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。
2009年12月9日28家制鹽企業(yè)在南昌舉行了應(yīng)對(duì)企業(yè)體制改革座談會(huì)，并討論制定了《全國(guó)部分大中型制鹽企業(yè)對(duì)鹽業(yè)體制改革的建議》，提出對(duì)現(xiàn)有食鹽專營(yíng)體制進(jìn)行改革，實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)。去年12月，這份建議已由中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)上報(bào)給國(guó)家發(fā)改委、工信部等。
中鹽一位高層在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，從促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的角度中鹽并不會(huì)阻礙改革。放開專營(yíng)權(quán)對(duì)中鹽有利也有弊，放開之后企業(yè)并不會(huì)生存不下去，只是對(duì)銷售公司的經(jīng)營(yíng)會(huì)造成一定影響。
“從目前情況來看，逐步放開專營(yíng)權(quán)走向市場(chǎng)化肯定是一個(gè)大趨勢(shì)，在新的改制方案中應(yīng)該會(huì)有所體現(xiàn)。中鹽已經(jīng)對(duì)此有所準(zhǔn)備，對(duì)下屬的各省級(jí)公司作出了要求，準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)放開后的市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)。”上述中鹽高層人士表示。
專營(yíng)權(quán)的放開，對(duì)眾多制鹽企業(yè)是一大利好，這意味著符合條件的企業(yè)將可以直接面對(duì)消費(fèi)者。 |