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審計署29日公布了1981個擴大內需投資項目建設管理和資金使用情況的審計調查結果，數(shù)據顯示，在審計項目中，有90.07億元地方政府配套資金尚未落實到位，占應配套資金總額的45.58%。到今年三季度末，審計調查的１７個省（區(qū)、市）中，國內生產總值累計增速超過８％的達１５個。截至２００９年１０月底，已追回或歸還被套取或擠占挪用的資金１．１８億元。
值得警惕的是，地方配套資金不到位成擴內需的“老大難”，凸顯了地方負債過高的隱憂。審計署審計長劉家義28日強調，明年特別要加強對地方政府融資平臺情況的審計調查。業(yè)內專家認為，要解決根本問題，需要財政體制改革的全面推進。
全國人大財經委主任石秀詩10月底在做關于部分重大公共投資項目實施情況的調研報告時就指出，地方財力緊張，落實配套困難。有些公共投資項目安排，地方配套資金比例過大，超出了地方財政的承受能力。比如，今年國家下達的保障性住房建設計劃，共需投入1676億元，其中，中央投入493億元，占29.4%；地方配套1183億元，占70.6%，落實困難。截至8月底，保障性住房建設完成投資的394.9億元，完成率為23.6%。一些地方由于配套資金不到位和征地、拆遷等前期工作準備不足，可能難以完成今年的建設計劃。
地方政府資金配套的“老大難”其實凸顯了地方負債過高的隱憂，值得警惕。劉家義28日表示，在今年的財政審計中，重點檢查了地方政府性債務情況，對17個省區(qū)市地方政府性債務進行的審計調查揭示和反映了地方政府性負債規(guī)模較大、管理監(jiān)督不到位等問題。
事實上，今年中央投資項目下達后，地方政府融資風險已經逐漸暴露出來。央行副行長劉士余此前曾警示地方政府融資平臺風險。因為無論今年上半年天量信貸一個主要流向便是有地方政府融資平臺所支持的固定資產投資項目。截至今年5月末，全國地方政府融資平臺公司負債規(guī)模達到5.26萬億元，較2008年初增加了兩倍左右，資金大部分來源于貸款。
不過，社科院財貿所研究員楊志勇認為，具體的負債率難以統(tǒng)計，需要把土地轉讓收入和國有企業(yè)資產考慮到總資產盤子里去，由于目前沒有全局的數(shù)據匯總，難以作出準確判斷。“地方政府融資平臺大量存在有其合理性，當前要做的是防范風險，積極進行疏導和引導。”
社科院財貿所副所長高培勇指出，由于《預算法》規(guī)定地方財政不能出現(xiàn)赤字，因此地方財政出現(xiàn)收支困難時，加上目前財力逐級上移、事權卻逐級下放且沒有相應足夠的轉移支付來補充，地方政府采變通方式，出現(xiàn)了諸如隱形負債、或有負債和隱形赤字、或有赤字問題，這些難以得出真實數(shù)據。但是，它們都影響到地方財政可持續(xù)性，當風險日積月累，地方無法控制時，必然會向上蔓延，直至中央政府“兜底”。
業(yè)內專家指出，須加快財稅體制改革，加快研究提出建立健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制改革方案。完善規(guī)范透明的財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付的規(guī)模和比例，抓緊建立縣級基本財力保障機制。深化預算制度改革，改進預算編制，完善部門預算制度。 |