|
財政部財科所課題組日前發(fā)布《中國開征碳稅問題研究》報告稱，可以考慮在未來五年內(nèi)開征碳稅，并具體提出我國碳稅制度的實施框架。在一些發(fā)達國家討論實施碳稅以減少二氧化碳排放之際，我國是否到了征收“碳稅”時機也引發(fā)了專家的討論。
專家們指出，從長遠來看，開征碳稅有利于我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，但由于征收該稅種還涉及到較多問題，短期內(nèi)開征可能性不是很大。對于法德等國近日呼吁開征碳關(guān)稅的做法，專家們也表示，我國應(yīng)對碳關(guān)稅的壓力越來越大，征收碳稅不失為一種應(yīng)對的好辦法。
利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
社科院財政與稅收研究室助理研究員汪德華認(rèn)為，征收碳稅，既可以增加財政收入，又可以糾正企業(yè)和居民使用資源的行為，因此是十分有必要的，而且從現(xiàn)有稅制來看，這一類稅種還比較欠缺，現(xiàn)行稅收制度，更突出的是增加財政收入的職能，而沒有充分發(fā)揮改善資源配置的作用。
清華大學(xué)全球氣候變化研究所副所長劉德順對記者說，我國在節(jié)能減排上現(xiàn)在已經(jīng)做了很多有成效的工作，現(xiàn)在國家又提出要大力發(fā)展可再生能源和核能，再加上碳稅這樣的財政措施，可以和其他降低能耗的措施相輔相成。
“中國是能源儲備不算很充裕的國家，節(jié)能減排是一個既定國策，也是一個長遠目標(biāo)。”中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓說，通過開征碳稅來提高基礎(chǔ)能源價格，可以使能源結(jié)構(gòu)更加合理，讓全民形成節(jié)能意識，另外對壟斷行業(yè)進行征稅，用這部分收入所得來治理環(huán)境也是順理成章的。
國家發(fā)改委能源所此前發(fā)布《2050中國能源和碳排放報告》也指出，開征碳稅對抑制能源價格可能會產(chǎn)生積極作用。
短期內(nèi)開征可能性不大
對于目前是否為征收碳稅的時機，社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所能源經(jīng)濟研究室副主任朱彤認(rèn)為，由于征收碳稅涉及方方面面，因此短期內(nèi)應(yīng)該不會開征。
“不是想征就可以征的。” 朱彤說，現(xiàn)階段如果開征碳稅，還有一些問題有待解決，比如碳稅應(yīng)該征多少，其他國家是否認(rèn)同我國的征收標(biāo)準(zhǔn)等。
“我們與發(fā)達國家處于不同的發(fā)展階段，發(fā)達國家之所以呼吁征收碳稅和碳關(guān)稅，實際上也是在逼發(fā)展中國家承諾減排。而我國目前還沒有能力做出這樣的承諾。”朱彤指出。
劉德順也持相同觀點，“是否開征碳稅要從一個更大的背景來考慮。”他說，征收碳稅的話，企業(yè)需要付出更多的錢，因此是否開征碳稅，需要對宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等做更全面的研究。
“另外，如果把碳稅作為一種國家的政策，在某種意義上，會被看作是做出了減排承諾。”劉德順說，目前，從人均GDP來看，我國還屬于發(fā)展中國家，盡管在行動上積極地應(yīng)對全球氣候變化，但是還沒有條件做出政治上的減排承諾，因此，推出碳稅時機也應(yīng)當(dāng)考慮到這一點。
建議開征碳稅應(yīng)對碳關(guān)稅
在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，貿(mào)易保護主義抬頭已經(jīng)成為共識，除了顯性的貿(mào)易保護措施外，不少專家擔(dān)心西方國家在氣候變化問題上對中國施加壓力，而征收碳關(guān)稅實際上就是一種隱性的貿(mào)易保護措施。
商務(wù)部研究院美洲與大洋洲研究部主任劉偉對記者表示，自金融危機以來，貿(mào)易摩擦不斷增多，更值得注意的是，現(xiàn)在有很多隱性的貿(mào)易保護主義日漸抬頭，比如美國、歐洲等國拿環(huán)保、氣候之名實行貿(mào)易保護，“碳關(guān)稅”就是典型的以環(huán)保為名行貿(mào)易保護之實。
國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所主任張建平認(rèn)為，征收“碳關(guān)稅”不僅違背了WTO的自由貿(mào)易原則和“最惠國待遇”原則，還違背了《京都議定書》確立的發(fā)達國家和發(fā)展中國家在氣候變化領(lǐng)域“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則。“碳關(guān)稅的提出和實施，是打著綠色旗號的貿(mào)易保護主義，將對發(fā)展中國家經(jīng)濟造成極大的打擊。”
面對其他國家征收碳關(guān)稅的壓力，國民經(jīng)濟研究所所長樊綱指出，“光說‘不’是不夠的，要有實際的措施來加以應(yīng)對。”他認(rèn)為，如果我們國家征收了碳稅，美國再征碳關(guān)稅就變成了雙重征稅。現(xiàn)在WTO已經(jīng)認(rèn)定，碳關(guān)稅是合法的，符合WTO原則的；而雙重征稅是違反WTO協(xié)議的。我國如果開征碳稅，可以降低美國征收碳關(guān)稅議案通過的可能性。
樊綱稱，中國如果征收碳稅則要針對全部產(chǎn)品，這樣將使得產(chǎn)品增加碳成本，并導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)品價格的提高，“可能會讓經(jīng)濟蒙受一定的損失，但這有助于中國的結(jié)構(gòu)調(diào)整，從長遠來看，是有利于經(jīng)濟增長的。”樊綱表示，從整體上來看，經(jīng)濟增長和就業(yè)增長也不一定會有很大損失。同時，我國還可以在征收碳稅的同時，降低企業(yè)所得稅和企業(yè)支付勞保的費率，這樣企業(yè)的綜合成本并沒有提高。
汪德華也建議，相關(guān)部門可以把碳稅收入用于補貼企業(yè)節(jié)能研究，以降低企業(yè)因為碳稅而增加的成本。 |