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“4萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激方案，推動(dòng)了固定資產(chǎn)投資和部分宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)字的強(qiáng)勁復(fù)蘇，而全程護(hù)航“4萬(wàn)億”投資的審計(jì)署又展開(kāi)了更大規(guī)模的新一輪審計(jì)。
9月23日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義接受媒體采訪時(shí)表示，“目前審計(jì)署正集中力量開(kāi)展對(duì)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹實(shí)施情況的全面審計(jì)調(diào)查。”
截至目前，審計(jì)署已摸清了中央新增投資的計(jì)劃下達(dá)、資金分配和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等情況，同時(shí)延伸審計(jì)了18個(gè)省(區(qū)、市)對(duì)中央新增投資的分配、管理和使用情況。
劉家義介紹，針對(duì)支農(nóng)資金、政府投資建設(shè)保障性住房等10項(xiàng)重點(diǎn)資金項(xiàng)目和汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建、京滬高速鐵路等5個(gè)重大投資項(xiàng)目的審計(jì)或跟蹤審計(jì)也在逐步推開(kāi)。
據(jù)了解，這一審計(jì)工作已于9月初在全國(guó)鋪開(kāi)，預(yù)計(jì)將于10月底結(jié)束，有關(guān)情況將在審計(jì)結(jié)束之后按法定程序向社會(huì)公布。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公開(kāi)信息，2008年四季度以來(lái)，中央新增投資已經(jīng)分四批下達(dá)了3800億元，而2009年底前應(yīng)該到位的投資為5915億。
“這一數(shù)字沒(méi)有包括災(zāi)后重建支出。如果包括了災(zāi)后重建支出，就可以較為肯定地說(shuō)，截至今年8月初中央新增投資計(jì)劃已下達(dá)了2/3以上。”瑞銀證券中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤表示。
地方投資超過(guò)中央
中央“4萬(wàn)億”方案公布伊始，審計(jì)署就下發(fā)了關(guān)于貫徹落實(shí)中央促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的通知。
通知中明確規(guī)定，審計(jì)工作中要監(jiān)督各地在擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展、保增長(zhǎng)的過(guò)程中，有沒(méi)有出現(xiàn)違背中央方針政策的情況，要嚴(yán)肅監(jiān)督和查處這“4萬(wàn)億”投資中出現(xiàn)的鋪張浪費(fèi)、重大損失浪費(fèi)以及其他重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪線(xiàn)索。
事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)刺激方案的規(guī)模并不簡(jiǎn)單地等同于“4萬(wàn)億”投資計(jì)劃。該投資計(jì)劃里由中央政府新增預(yù)算支出所承擔(dān)的投資為1.18萬(wàn)億，其中2009年底前總共支出5920億(約為GDP的1.8%)。
除了定期公布的中央新增投資外，占有更大比重的地方政府投資規(guī)模很難估算。
“保守的估計(jì)，我們認(rèn)為來(lái)自地方政府的經(jīng)濟(jì)刺激規(guī)模至少與中央政府一樣大，即GDP的3%。這其中包括了中央政府‘4萬(wàn)億’投資計(jì)劃中由地方政府貢獻(xiàn)的部分，也包括了地方政府自己計(jì)劃的項(xiàng)目。”汪濤表示，“如果將中央和地方政府的新增投資，以及其他一些政府新增支出和稅收減免加在一起，我們估計(jì)2009年全部政府經(jīng)濟(jì)刺激規(guī)模超過(guò)了GDP的6%。”
由于我國(guó)現(xiàn)行法律不允許地方政府出現(xiàn)財(cái)政赤字或直接借貸，因此融資主要是通過(guò)地方投融資平臺(tái)或者與地方政府相關(guān)聯(lián)的國(guó)有企業(yè)。但是這些融資平臺(tái)的籌資力量畢竟有限。
今年5月7日，總額40億元的2009年河北省政府債券在上交所上市交易，該債券全天無(wú)成交。而同期上市的內(nèi)蒙古自治區(qū)政府債券和陜西省政府債券，以及此后北京、上海等4地地方債也未能逃脫零成交的怪圈。
“我們認(rèn)為資金中的大部分最終都來(lái)自于商業(yè)銀行。盡管今年中央財(cái)政已經(jīng)為地方財(cái)政承擔(dān)了一些債務(wù)，但我們認(rèn)為這筆資金(最多2000億人民幣)僅能夠補(bǔ)償?shù)胤截?cái)政收入的減少。”汪濤說(shuō)。
劉家義在接受媒體采訪時(shí)表示，目前社會(huì)各界非常關(guān)注的銀行貸款流向、中小企業(yè)融資等問(wèn)題，也都是審計(jì)署的工作重點(diǎn)，具體情況將在審計(jì)結(jié)束之后向社會(huì)公布。
刺激力度“自然下降”
從近幾個(gè)月逐漸向好的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)來(lái)看，“4萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃作用不言而喻。對(duì)前期投入資金的審計(jì)，顯然有助于防止刺激效果“打折扣”。
審計(jì)署今年4月發(fā)布的第一期審計(jì)公告表示，未發(fā)現(xiàn)新增投資用于“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)用于黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目。
但與此同時(shí)，審計(jì)署也查出了一些值得關(guān)注的問(wèn)題，主要包括地方配套資金到位率較低，部分項(xiàng)目管理不夠規(guī)范，項(xiàng)目進(jìn)展沒(méi)有完全達(dá)到預(yù)期要求等。
由于政府經(jīng)濟(jì)刺激政策資金的下達(dá)與銀行貸款一樣，前快后慢，因此有學(xué)者擔(dān)心未來(lái)幾個(gè)月經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)再次放緩。
“盡管資金的下達(dá)前快后慢，但資金的實(shí)際使用要更平穩(wěn)些。并且，經(jīng)濟(jì)刺激的影響并不是即時(shí)發(fā)生的——考慮到時(shí)滯效應(yīng)，前快后慢的資金下發(fā)正是為了保證經(jīng)濟(jì)刺激的效果在2009年間得到最大程度的顯現(xiàn)。”汪濤表示。
擔(dān)心經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)W型走勢(shì)的學(xué)者認(rèn)為，今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度上是依靠政府投資的拉動(dòng)，從財(cái)政政策執(zhí)行效果來(lái)看，3%的財(cái)政赤字相當(dāng)于3%的GDP增長(zhǎng)。但即便“保持積極的財(cái)政政策不變”，同樣的財(cái)政支持力度所能支撐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，在明年可能發(fā)生自然的下降。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱也同意財(cái)政支持的“自然下降”說(shuō)法，在最近的一次會(huì)議上，他表示，即使明年財(cái)政赤字仍然是3%，它能支撐經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)大概是0.8%左右，如果要繼續(xù)支撐3個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就相當(dāng)于財(cái)政赤字要達(dá)到5%～6%。
“我們認(rèn)為2010年經(jīng)濟(jì)刺激相關(guān)的政府支出將不會(huì)少于今年，但經(jīng)濟(jì)刺激的效果無(wú)疑將會(huì)縮小。除非經(jīng)濟(jì)刺激支出的數(shù)額每年都翻一倍(這是幾乎不可能的)，否則經(jīng)濟(jì)刺激的效果將不可避免地減弱。”汪濤表示。
據(jù)她估計(jì)，政府的財(cái)政狀況至少可以再支撐兩年的經(jīng)濟(jì)刺激支出。即使包括對(duì)隱含的(地方)政府債務(wù)的估算，中國(guó)政府的負(fù)債水平仍然低于許多發(fā)達(dá)國(guó)家。“別忘了，中國(guó)有相對(duì)較高的儲(chǔ)蓄水平，不需要依靠國(guó)外資本來(lái)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供資金。”汪濤提醒到。
“我們也不建議用這么大力度的財(cái)政赤字。”樊綱認(rèn)為，不能忽視一些明年可能出現(xiàn)，而今年還不存在的支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素。
據(jù)他分析，明年房地產(chǎn)投資會(huì)有明顯的增長(zhǎng)，企業(yè)投資及出口的好轉(zhuǎn)，將部分替代政府投資的作用，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)。
汪濤也認(rèn)為，除了房地產(chǎn)投資和凈出口，隨著就業(yè)形勢(shì)改善，明年居民消費(fèi)的增長(zhǎng)將有所加快。 |