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●界定“小金庫(kù)”的涵義
●明確設(shè)立和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)的處分依據(jù)
●區(qū)分不同情況，界定政策
●針對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)行為，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員先免職再究責(zé)
中央紀(jì)委近日印發(fā)了《設(shè)立“小金庫(kù)”和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)違紀(jì)行為的處理依據(jù)作了明確規(guī)定。
《解釋》以《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為依據(jù)，界定了“小金庫(kù)”的涵義；明確了設(shè)立“小金庫(kù)”和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)吃喝玩樂、揮霍浪費(fèi)，新建、改建、擴(kuò)建、裝修辦公樓或者培訓(xùn)中心，濫發(fā)獎(jiǎng)金福利，報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，私分國(guó)有資產(chǎn)等行為的處分依據(jù)；同時(shí)區(qū)分不同情況界定了從重處分，免予、減輕或者從輕處分的相關(guān)政策界限；此外明確規(guī)定，針對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)行為，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，按照組織程序先予免職，再追究紀(jì)律責(zé)任。分析人士指出，這些規(guī)定針對(duì)性和可操作性比較強(qiáng)，政策界限比較清晰，有利于執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中準(zhǔn)確定性量紀(jì)。
《解釋》主要明確了四條政策界限：一是立足于杜絕今后再出現(xiàn)“小金庫(kù)”相關(guān)違紀(jì)行為。對(duì)于兩辦《意見》印發(fā)前存在的設(shè)立“小金庫(kù)”和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)行為，能夠自查自糾的，視情節(jié)輕重，可以免予、減輕或者從輕處分。二是配合正在開展的專項(xiàng)治理工作，對(duì)于在“小金庫(kù)”治理工作中有弄虛作假、壓案不查、對(duì)抗檢查等行為的，要求從重處理。三是注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，通過對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”的衍生違紀(jì)行為明確處分依據(jù)，加大對(duì)使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)揮霍浪費(fèi)、謀取私利等行為的追究力度，從源頭上削弱設(shè)立“小金庫(kù)”的利益驅(qū)動(dòng)力。四是突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效，考慮到“小金庫(kù)”違紀(jì)行為非常復(fù)雜，本著急用為先、注重解決突出問題的原則，對(duì)較為突出、危害較大的問題先行作出規(guī)定。
“小金庫(kù)”，是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視“小金庫(kù)”問題，多次明令禁止，要求堅(jiān)決治理。但近年來，一些地方、部門和單位設(shè)立“小金庫(kù)”的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。“小金庫(kù)”的存在，不僅擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，造成國(guó)家財(cái)政收入和國(guó)有資產(chǎn)的流失，削弱政府宏觀調(diào)控能力，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，而且誘發(fā)和滋生了一系列腐敗問題。
今年4月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深入開展“小金庫(kù)”治理工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》要求，今年首先在全國(guó)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展專項(xiàng)治理，然后再逐步擴(kuò)展到社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)。中央紀(jì)委此次制定專門規(guī)定，將設(shè)立“小金庫(kù)”和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)作為一種獨(dú)立的違紀(jì)行為，能夠更好地配合正在開展的專項(xiàng)治理工作。 |