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近日，江西省贛州市集中開展污水處理設(shè)施建設(shè)“百日會戰(zhàn)”結(jié)束，總投資11.6億元的贛州污水處理廠和17個縣的污水處理廠于3月底前全部建成，近4萬平方公里的贛州從此結(jié)束了縣縣沒有污水處理廠的歷史。這是江西省整合省直行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)巧解治污融資難題的最新進(jìn)展。
“在沒有增加政府資金壓力的情況下，我們以省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司作為融資平臺，計劃用不到2年的時間，就可以建成原本需要15年才能建成的項(xiàng)目。”江西省省長助理、省財政廳廳長胡幼桃說。
被遺忘的巨額資產(chǎn)
長期以來，由于環(huán)境意識不到位以及初始建設(shè)成本也就是一次性投入大，地方政府籌資難等原因，江西省污水處理建設(shè)相對遲緩。
去年，江西省提出建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，決定用２年時間在全省所有縣市建立污水處理設(shè)施，新增日處理污水能力165萬噸，截污管網(wǎng)3310公里，項(xiàng)目概算總投資需72億元。江西省是欠發(fā)達(dá)省份，若單純依靠中央和省財政每年安排的污水處理專項(xiàng)資金，須十幾年才能建成。
迫在眉睫的治污措施如何上馬？巨額的建設(shè)資金從何而來？
為了“巧做無米之炊”，江西省瞄準(zhǔn)了一筆“幾乎被人遺忘”的巨額資產(chǎn)——行政事業(yè)單位所屬的賓館、招待所、商鋪。長期以來，這些經(jīng)營性資產(chǎn)一直由各單位分散占有、各自使用，國有資產(chǎn)的資本功能沒有得到充分發(fā)揮。為將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成資本，實(shí)現(xiàn)其價值功能的最大化，江西省從去年5月開始進(jìn)行改革探索：由省財政廳牽頭組建省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中心，代表省政府對省直行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一經(jīng)營，完全支配其經(jīng)營收益。
據(jù)介紹，這84家省直單位都屬于純國有資產(chǎn)，也都是原來行政機(jī)關(guān)辦的“三產(chǎn)”。這部分機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)從原來的行政機(jī)構(gòu)即各廳局剝離，也是行政事業(yè)單位改革的必然。由于出資人還是原來的人——省政府，這些單位及資產(chǎn)整理劃轉(zhuǎn)出來后，全部統(tǒng)一劃歸省政府新組建的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中心這個“新婆婆”的名下，與原來的所屬機(jī)構(gòu)毫無關(guān)系了。
目前，江西已對納入整合改革的84家省直單位經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實(shí)施了劃轉(zhuǎn)，據(jù)初步評估，整合的資產(chǎn)價值不低于150億元。
被激活的治污項(xiàng)目
如何利用這塊價值150億的資產(chǎn)？
江西省財政廳首先將這些資產(chǎn)通過產(chǎn)權(quán)折股，2008年8月組建省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司，然后用其向銀行質(zhì)押，將全省85個污水處理廠項(xiàng)目打包成一個整體項(xiàng)目，自行籌措資本金12億元，統(tǒng)一向國家開發(fā)銀行牽頭的8家銀行融資銀團(tuán)貸款，順利獲得期限為15年的60億元貸款，從而保證了全省85個污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金的需要。
對于全省財政總收入只有816.8億元的江西省來說，一年多時間能籌集到72億元資金集中建設(shè)污水處理廠，撬動的“支點(diǎn)”就是新組建的江西省經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中心。以抵押的方式取得了60億元的銀行貸款。而從銀行來說，手里拿著價值150億的國有資產(chǎn)放貸60億元，抵押貸款率不到30%，沒有任何風(fēng)險。
這樣的治污模式被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稱為污水處理建設(shè)的“江西模式”，是對城市污水處理設(shè)施融資建設(shè)方式的有益探索，在全國屬于首創(chuàng)。其特殊之處在于：一是在政府有力的推動下，依靠資產(chǎn)管理中心這一運(yùn)作平臺，短短一年多時間籌集了需要15年左右才能籌集的72億元建設(shè)資金。二是江西省政府把全省85家縣污水處理廠打包成為一個項(xiàng)目，進(jìn)行統(tǒng)一融資、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一集中建設(shè)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一還貸。而不是類似其他省份一樣，由自己融資、自己建設(shè)、自己經(jīng)營。
“借了這么多錢，有沒有壓力？我們認(rèn)為沒有。”胡幼桃說。他給記者算了一筆賬：對于直接投入污水處理廠建設(shè)的30億元貸款本息，待污水處理廠建成后以不低于成本的價格全部出讓，即可償還，目前已經(jīng)有境內(nèi)外20多家機(jī)構(gòu)企業(yè)積極要求受讓特許經(jīng)營權(quán)；對于42億元用于管網(wǎng)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施的投入，江西省計劃用每年現(xiàn)有的6億元專項(xiàng)資金逐年償還。
據(jù)介紹，目前江西省85個污水處理廠已完成投資30億元，今年底有望全部建成。 |