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“校園十分空曠，鋪了滿滿一地的白菜”，拿著剛剛完成不久的調(diào)研報告，北京理工大學教育科學研究所的碩士生鄧宇虹的思緒又回到了半年前。
去年9月，鄧宇虹參與了我國中西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制中小學調(diào)研課題組，她所在的小組去了內(nèi)蒙古，一地的白菜是她到固陽縣卜塔亥鄉(xiāng)一個寄宿制小學時第一眼看到的場景。除了內(nèi)蒙古外，其他組的成員還到了山西、河南、江西、四川、云南、廣西等地。“大多數(shù)寄宿制學校的條件太差了，差到如果不是親臨現(xiàn)場我根本無法想象的地步。”鄧宇虹說。
隨著城市化、工業(yè)化發(fā)展帶來的農(nóng)村學齡人口減少，近些年來教育部門一直在對農(nóng)村學校進行布局調(diào)整，寄宿制學校成了這種調(diào)整的必然和現(xiàn)實的選擇。寄宿制學校在優(yōu)化教育資源配置、擴大學校服務(wù)范圍以及照顧留守、單親兒童等方面起到了非常積極的作用。
“但是農(nóng)村寄宿制學校還存在著很多問題，他們承擔著太重的負擔，生存狀況非常艱難。”項目負責人，北京師范大學首都基礎(chǔ)教育研究院講師成剛博士說。
寄宿制學校也有貧富差距 豪華和簡陋并存
當北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院的博士生宗曉華來到河南省某縣級市的一所寄宿制中學時，也被眼前的景象驚呆了，與鄧宇虹不同的是，讓他震驚的是這所學校的奢華。
“我在北師大念了3年博士，換了3個宿舍，也沒住上帶空調(diào)和淋浴的房間，而這所初中的宿舍全部配有冷暖空調(diào)和淋浴，室內(nèi)窗明幾凈，樓下配有洗衣房。”宗曉華說。
成剛介紹，目前農(nóng)村寄宿制學校大致可以分為“工程內(nèi)”和“工程外”兩種，“工程內(nèi)”是指國家“農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程”內(nèi)的學校，2004年~2007年，中央安排資金100億元，重點支持尚未實現(xiàn)“兩基”的西部農(nóng)村地區(qū)，新建和改建7700余所農(nóng)村寄宿制學校，中央寄宿制工程撥款基本流向了這些學校。與中央的政策相呼應(yīng)，各省份也紛紛拿出資金重點支持建設(shè)一批寄宿制學校。讓宗曉華感到震驚的學校就是河南省重點建設(shè)的示范校。
“‘工程內(nèi)’學校的建設(shè)非常嚴格，完全按照國家規(guī)定的硬件條件進行，所以，這些學校的硬件都非常好。”成剛說，這樣的學校畢竟是少數(shù)，農(nóng)村大部分寄宿制學校都是“工程外”的，條件非常差。
離開那所有空調(diào)有淋浴的豪華寄宿制學校后，宗曉華第二天就來到了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寄宿制學校，與上一所學校相比，這里簡直可以用殘破不堪形容：“一個女生宿舍的窗戶只有窗紗沒有玻璃，另一個窗戶用塑料布蒙著。校長解釋說，因為玻璃碎了，沒來得及安裝。男生宿舍樓的墻壁白灰已經(jīng)斑駁脫落，全是30個人以上的大通鋪，有些床板凸凹不平。沒有專門的盥洗室，只有樓下的幾個露天水龍頭。”看到這些，宗曉華的鼻子都酸了。
調(diào)研人員發(fā)現(xiàn)，一些非常需要資金支持的學校并沒有進入“工程”，而有些本來條件已經(jīng)不錯的學校卻仍然被劃入了“工程”，“這種‘一刀切’的做法很有可能影響政策執(zhí)行的效果。”成剛說。
寄宿制學校運營成本高 校長都成了節(jié)約能手
“在一些寄宿制學校周邊能看到一些奇怪的現(xiàn)象”，鄧宇虹說，在內(nèi)蒙古一所縣寄宿制中學附近，有一個非常活躍的租房市場，大約1／3學生在校外租房住。
“校舍的資金還沒有完全到位。”鄧宇虹得到了這樣的答復(fù)。調(diào)研人員在很多地方也碰到了類似的問題。
“雖然國家有大量資金投入，但資金仍是農(nóng)村寄宿制學校目前面臨的最大問題。”成剛說。實施“一費制”后，我國農(nóng)村學校維持正常運行的經(jīng)費來源主要靠財政撥付的生均公用經(jīng)費。“寄宿制和非寄宿制學校的生均公用經(jīng)費是相同的，但是寄宿制學校的運營成本顯然遠高于普通學校，所以，不少寄宿制學校面臨著巨大的經(jīng)費缺口。”
“至少有幾項成本是新增的，”成剛說，“宿舍及食堂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護成本、食堂與食堂工作人員成本、宿舍與食堂的管理成本、寄宿生早晚自習教學輔導(dǎo)人員的經(jīng)費支出，另外，水費、電費等成本也會因為寄宿制而迅速增加。”
調(diào)研表明，以上幾項經(jīng)費占學校總經(jīng)費的15.59％。“我在內(nèi)蒙古調(diào)研，這里的供暖季有4個月，去年由于煤價上漲，一位校長說僅煤錢就占了教育經(jīng)費的一大半。”鄧宇虹說。
“即使是‘工程內(nèi)’的學校，也存在著資金缺口”，成剛說，國家對于寄宿制學校的資金投入，主要是“主體工程”，也就是宿舍樓的建設(shè)，而對于配套設(shè)施則需要自己解決。“所以，不少學校有了漂亮的校舍，但是宿舍內(nèi)配不上像樣的床，也掛不上窗簾。”
一些學校有著光鮮的外表，但孩子們的實際生活條件仍然十分艱苦，“很多學校的食堂都十分簡陋，很少有供學生就餐的地方，吃飯時孩子們都拿著碗蹲在院子里。”鄧宇虹說。
在這種情況下，幾乎每個寄宿制學校的校長都成了節(jié)約能手，不少學校嚴格控制學生的用水用電，學生晚自習結(jié)束后只留10分鐘有燈光的時間供洗漱，即使這樣，“每增加一個寄宿生，學校最少要增加100~150元的經(jīng)費支出。”江西一位寄宿制學校的校長說。四川雅安三合小學的校長則稱因為實行寄宿制，“學校每個月虧損1000元上下”。
大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教師缺編 教師嚴重超負荷工作
除了經(jīng)費外，寄宿制學校教師的狀況也不容樂觀。
“除了那些條件極好的縣城寄宿制學校外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校存在教師缺編問題，一些學校不得不把已經(jīng)退休的老師再請回來。”成剛說。
老師的編制一時湊齊了，一段時間后缺編的狀況就又會出現(xiàn)。“不少校長介紹，老師們的流動性非常大，尤其是年輕老師，經(jīng)常經(jīng)過一個假期就會有很多教師不來了。”北京理工大學教育科學研究所的碩士陳
說。
調(diào)研顯示，在所調(diào)查的農(nóng)村寄宿制小學中，30歲以下的教師僅有1／4，而41歲以上教師所占比例達到了47％。
“教師數(shù)量缺編是農(nóng)村學校普遍存在的問題，但是讓農(nóng)村寄宿制學校更為頭疼的是結(jié)構(gòu)性的缺編。”成剛說，主要表現(xiàn)在缺乏生活教師上。而且這種結(jié)構(gòu)性缺編在各類學校中普遍存在。
鄧宇虹在條件比較好的內(nèi)蒙古固陽三中了解到，這所學校的教師編制充足，但是結(jié)構(gòu)很不合理，每80個學生才配備一名生活老師。一個生活老師對學生要進行“24小時管理”，包括食、宿、學、娛樂方方面面。顯然，80：1的設(shè)置是不合理的。
更多的學校沒有固陽三中幸運，根本就沒有生活教師編制，學校要自己聘請。由于工作瑣碎而繁重，再加上學校只能給出的五六百元甚至更低的工資，愿意應(yīng)聘的人很少。
“如果實在聘不到，生活老師的工作就只能由任課老師分擔。”成剛說，不少學校老師配備不齊，一些老師承擔著2~4門課程，光是上這些課就已經(jīng)超負荷了，他們早上要看學生的早自習，晚上要看晚自習，學生回宿舍了還要監(jiān)督他們睡覺。在江西馬回嶺中學，許多老師不得不周一至周五都住在學校的集體宿舍。
教師的時間和精力投入到了很多瑣事上，不少寄宿制學校的教育質(zhì)量很難保證。“在山西，一些寄宿制學校的學生開始向私立學校分流”，陳
說，很多家長就是覺得寄宿制學校的教育質(zhì)量較差。
為了安全學生多被“圈養(yǎng)” 不少孩子存在心理問題
在寄宿制學校中，最讓調(diào)研者揪心的是學生。
“在我看來那就是大山中間的一個大坑，我怎么也無法想象這里還能有學校，還有那么多小學生每天生活、學習在這里。”在山西磧口，陳
見到的第一所小學就讓她心里很不是滋味。她走訪的全是寄宿制小學，很多寄宿制小學座落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村寨。
孩子們從學校到家都要“翻山越嶺”，“這么遠的山路，孩子們來來回回只能走著”，陳
說，有的孩子回一次家得走幾個小時。
學生的安全問題最讓人擔心。
學校不可能再派出人手負責孩子們在校外的安全，于是寄宿制學校不約而同的實施了“圈養(yǎng)”。
“千萬不能‘放’”，一位縣教育局的人士說，否則出了問題學校和教育局都擔不起這個責任。
在這個“方針”指引下，農(nóng)村寄宿制學校的學生一天的時間被安排得極為緊湊。除了正常上課的時間外，早、晚自習的時間也被延長。
長時間的封閉、高強度的學習再加上較少的家庭溝通，不少孩子的心理存在著不同程度的問題。
鄧宇虹很難忘記一位校長跟她講起的事情：一次，這個校長走進一間宿舍，里面所有的孩子都在大聲嚎哭，一問才知道，當?shù)赜袀�習俗叫“哭夜”，如果村里有人去世，大家都會哭。孩子們是在模仿這種習俗。
“雖然孩子們說是一種游戲，但其實也是他們情感的一種宣泄。”鄧宇虹說。
“目前，我國農(nóng)村寄宿制學校在投入、管理、師資、辦學條件等方面困難重重。”成剛說，“一刀切”推廣這種辦學模式也不免有“運動式”急躁冒進的嫌疑，“但是，現(xiàn)在不是我們花力氣討論這種做法對錯的時候，因為，寄宿制學校已經(jīng)是一個客觀存在的現(xiàn)實，有成千上萬的農(nóng)村孩子就在那里讀書，因此，如何解決寄宿制學校眼前的生存困境才是亟待我們解決的問題。” |