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“大規(guī)模增加農(nóng)機具購置補貼，將先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機具納入補貼目錄，補貼范圍覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場），帶動農(nóng)機普及應(yīng)用和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。”
“加快推進農(nóng)業(yè)機械化。啟動農(nóng)業(yè)機械化推進工程，重點加強示范基地、機耕道建設(shè)，提高農(nóng)機推廣服務(wù)和安全監(jiān)理能力。普及主要糧油作物播種、收獲等環(huán)節(jié)機械化，加快研發(fā)適合丘陵山區(qū)使用的輕便農(nóng)業(yè)機械和適合大面積作業(yè)的大型農(nóng)業(yè)機械。支持農(nóng)機工業(yè)技術(shù)改造，提高農(nóng)機產(chǎn)品適用性和耐用性，切實加強售后服務(wù)。實行重點環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)補貼試點。對農(nóng)機大戶、種糧大戶和農(nóng)機服務(wù)組織購置大中型農(nóng)機具，給予信貸支持。完善農(nóng)用燃油供應(yīng)保障機制，建立高能耗農(nóng)業(yè)機械更新報廢經(jīng)濟補償制度。”
——摘自《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》
2月1日正式公布的2009年中央一號文件再度鎖定“三農(nóng)”。這份名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》的文件，是改革開放以來第11個以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，也是連續(xù)6年發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號文件。作為送給億萬農(nóng)民的一份新春大禮，一號文件提出，2009年國家將繼續(xù)加大對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等“四補貼”的力度，其中尤為引人注目的是大規(guī)模增加農(nóng)機具購置補貼。為詳細了解農(nóng)機具購置補貼政策有關(guān)情況，記者走訪了農(nóng)業(yè)部、財政部等相關(guān)部門負責人及有關(guān)專家。
解讀一
2009年中央購機補貼資金規(guī)模從40億元增加到100億元，為何這么大幅度地增加購機補貼？
農(nóng)業(yè)部、財政部相關(guān)負責人在采訪中表示，大幅增加補貼資金，既是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的具體要求，又是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在需要，更是廣大農(nóng)民的熱切期盼。
首先，是拉動內(nèi)需的有效舉措。從2004年—2008年的補貼實施情況來看，購機補貼極大地激發(fā)了農(nóng)民購機熱情。5年間中央財政共安排農(nóng)機具購置補貼資金69.7億元，帶動農(nóng)民投入373億元，拉動農(nóng)機工業(yè)銷售產(chǎn)值443億元，中央投資拉動比例達到1:5.35,相當于國家投入1億元可直接形成農(nóng)機工業(yè)銷售產(chǎn)值6.35億元。2009年國家投入購機補貼100億元，可直接拉動農(nóng)民投入近540億元，增加農(nóng)機工業(yè)銷售產(chǎn)值近640億元左右。
其次，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。當前，我國正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時刻，農(nóng)業(yè)機械化也到了發(fā)展的關(guān)鍵階段。目前，我國農(nóng)業(yè)機械化總體水平還很低，2007年底耕種收綜合機械化水平僅為42.5％，相當于日本上世紀70年代中期、韓國20世紀80年代初期水平。據(jù)有關(guān)專家綜合比較評估，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)，2020年全國耕種收綜合機械化水平要達到70％，屆時農(nóng)機總動力將達到10億千瓦，年均增加約1800萬千瓦，未來12年間，主要農(nóng)機裝備年均需求超過900億元。
第三，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的重要手段。農(nóng)業(yè)機械化在促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、節(jié)本增效、產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面起著基礎(chǔ)和支撐的作用。在黑龍江省，實施機械深耕深松作業(yè)農(nóng)作物產(chǎn)量普遍能夠提高150斤—200斤。水稻機械栽插一般要比人工手插提高畝產(chǎn)50斤以上，且抗倒伏、抗病害能力顯著增強，小麥機械化精少量播種與人工撒播相比，一般每畝增產(chǎn)約100斤。高效植保機械噴灑農(nóng)藥不僅均勻，而且可節(jié)省用藥30％至40％。機械擠奶每毫升細菌含量僅為手工擠奶的1％。
解讀二
2009年農(nóng)機具購置補貼的補貼對象、補貼機具種類、補貼標準和數(shù)量具體情況怎樣？
據(jù)有關(guān)負責人介紹，2009年補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民（含農(nóng)場職工）、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，以及取得當?shù)毓ど痰怯浀哪剔r(nóng)專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場所辦的生鮮乳收購站和乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營的生鮮乳收購站。
補貼機具種類由2008年的9大類18小類50個品目擴大到12大類38小類的128個品目，大類包括耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備等機具。其中農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械為新增加的補貼種類。各地可在此基礎(chǔ)上，自行增加不超過10種品目的其他機具列入《非通用類機具補貼目錄》，可使用中央資金進行補貼。用于這10種品目的中央補貼資金不能超過年度下達資金總額的15％。
補貼標準有兩個方面：一是全國總體上繼續(xù)執(zhí)行30％的補貼比例。血防疫區(qū)繼續(xù)執(zhí)行“以機代牛”50％的補貼政策，將汶川地震重災(zāi)區(qū)縣補貼比例提高到50％。二是單機補貼額最高不超過5萬元，并根據(jù)實際需要，將100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械補貼限額提高到12萬元。
一戶農(nóng)民年度內(nèi)享受補貼的購機數(shù)量原則上不超過一套（4臺，即1臺主機和與其匹配的3臺作業(yè)機具）；直接從事植保工作的植保作業(yè)服務(wù)隊年度內(nèi)享受補貼購置植保機械的數(shù)量原則上不超過10臺套。一個生鮮乳收購站年度內(nèi)享受補貼的購機數(shù)量不超過1套（3臺，即1臺擠奶機、1個儲奶（冷藏）罐、1個運輸奶罐）。一戶農(nóng)民（漁民）年度內(nèi)補貼購置增氧機、投餌機、清淤機的數(shù)量分別不超過6臺、6臺和1臺。
解讀三
農(nóng)民如何申請購機補貼？是不是凡申請購機的都能享受到補貼？在確定補貼對象時怎么做到公正公平？
按照現(xiàn)行操作辦法，購機補貼實施區(qū)內(nèi)的農(nóng)民購買補貼機具時，須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)向縣級農(nóng)機主管部門提出申請，由縣級農(nóng)機主管部門依據(jù)優(yōu)選條件和報名先后確定補貼受益對象。
由于擠奶機械、貯（運）奶罐補貼由畜牧部門、農(nóng)機部門與財政部門共同操作，生鮮乳收購站購買補貼機具時，須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧管理機構(gòu)向縣級畜牧主管部門提出申請，縣級畜牧主管部門會同縣級農(nóng)機主管部門根據(jù)優(yōu)先補貼條件和報名先后確定補貼受益對象。
從近年的實施情況看，2009年補貼資金雖然規(guī)模增幅較大，比上年翻一番還多，但還實現(xiàn)不了全國普惠制，仍將有很大一部分農(nóng)民的購機補貼需求得不到滿足。
為保證公平、公正，補貼對象根據(jù)申請補貼的先后排序或農(nóng)民接受的其他方式確定。同時也明確了優(yōu)選條件：一是農(nóng)機大戶、種糧大戶；二是農(nóng)民專業(yè)合作組織（包括農(nóng)機專業(yè)化組織）；三是配套購置機具的（購置主機和與其匹配的作業(yè)機具）；四是列入農(nóng)業(yè)部科技入戶工程的科技示范戶；五是“平安農(nóng)機”示范戶；六是奶農(nóng)專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場所辦生鮮乳收購站、乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營的生鮮乳收購站。
同時，對補貼對象實行公示制，受益者名單、補貼金額等還必須在實施區(qū)域內(nèi)張榜公示，接受群眾監(jiān)督。
解讀四
農(nóng)業(yè)機械品種很多，農(nóng)民怎么知道購買哪些機具能享受補貼？到哪里去購買？
農(nóng)民可以通過各省（區(qū)、市）公布的年度農(nóng)機補貼資金使用方案和補貼目錄，了解購買哪些種類機具能夠享受補貼。省（區(qū)、市）年度農(nóng)機補貼資金使用方案和補貼目錄，要向社會公布。
有關(guān)負責人特別提醒，并不是對購買所有農(nóng)機產(chǎn)品都給予補貼。只有經(jīng)過嚴格篩選，列入各省（區(qū)、市）年度補貼目錄的產(chǎn)品才能享受補貼。了解各省（區(qū)、市）年度補貼目錄有三個主要渠道：一是農(nóng)業(yè)部將在中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)上公布；二是各省在本省內(nèi)通過印發(fā)紙質(zhì)文件、報刊雜志、鄉(xiāng)村張榜等形式，向農(nóng)民公布補貼產(chǎn)品目錄，保障農(nóng)民知情權(quán)；三是向當?shù)剞r(nóng)機管理部門咨詢。
購買補貼產(chǎn)品須到企業(yè)指定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商購置。補貼機具經(jīng)銷商由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主提出，報經(jīng)省級農(nóng)機主管部門統(tǒng)一向社會公布。
解讀五
補貼資金規(guī)模擴大后，如何確保農(nóng)民買到質(zhì)量合格的產(chǎn)品？
農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。為確保補貼農(nóng)機具產(chǎn)品質(zhì)量，農(nóng)業(yè)部、財政部等有關(guān)部門將采取以下措施：
一是加強農(nóng)機產(chǎn)品鑒定工作。按照《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的要求，享受補貼的產(chǎn)品必須是經(jīng)過農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構(gòu)進行先進性、適用性、安全性和可靠性鑒定合格的產(chǎn)品。只有獲得省級以上農(nóng)機鑒定機構(gòu)頒布的推廣鑒定證書，才有資格參選補貼目錄。
二是做好補貼機具選型，嚴把機具質(zhì)量關(guān)。通過補貼機具選型，切實將先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機具納入補貼目錄。質(zhì)量保證能力和產(chǎn)品投訴情況是補貼產(chǎn)品選型的重要評價指標之一。部省兩級選型要嚴格程序，做到公正、公平，嚴禁搞地方保護，采取不合理政策保護本地區(qū)的落后生產(chǎn)力。要通過選型，引導(dǎo)企業(yè)不斷改進產(chǎn)品質(zhì)量，促進產(chǎn)品集中度提高，扶優(yōu)扶強。按照規(guī)定，補貼目錄實行部省兩級選型制，嚴禁省級以下有關(guān)部門搞層層選型。
三是充分保障農(nóng)民自主選擇權(quán)。補貼目錄公布后，農(nóng)民可對列入目錄的農(nóng)機產(chǎn)品性能配置等進行綜合比較，進一步優(yōu)中選優(yōu)，確保買到質(zhì)量可靠、性價比最優(yōu)的滿意產(chǎn)品。各地不得向購機農(nóng)民強行推薦產(chǎn)品。
四是加強補貼產(chǎn)品質(zhì)量投訴受理和質(zhì)量調(diào)查。要求各級農(nóng)機部門設(shè)立質(zhì)量投訴電話，及時受理農(nóng)民質(zhì)量舉報投訴；定期開展補貼產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤調(diào)查，加強質(zhì)量督導(dǎo)。
解讀六
購機補貼資金如何兌現(xiàn)？對購機有哪些信貸支持政策？
補貼資金的兌現(xiàn)實行省級集中支付制。為減少操作環(huán)節(jié)，提高資金運作效率，確保資金安全，中央補貼資金只下達到省級財政部門，不再向下?lián)芨丁Ｊ〖壺斦块T根據(jù)農(nóng)機管理部門補貼實施后的實際核準情況，直接將補貼資金支付給相關(guān)企業(yè)或供貨方，原則上每季度結(jié)算一次。
農(nóng)民實行差價購機。購機農(nóng)民只需繳納扣除補貼的差價款，就可提貨。這樣可以減輕農(nóng)民一次性籌款難度，降低農(nóng)民的購機成本。
同時，為支持農(nóng)民購機，國務(wù)院明確，允許農(nóng)民以擬購買的農(nóng)機具作為抵押物向金融機構(gòu)貸款。
解讀七
對農(nóng)民購機后的售后服務(wù)有什么措施？
各級農(nóng)機部門要與生產(chǎn)企業(yè)共同做好農(nóng)民購機后的服務(wù)工作。要將售后服務(wù)機構(gòu)分布情況及其服務(wù)范圍向社會公布。在補貼產(chǎn)品選型時，要求企業(yè)對售后服務(wù)等作出書面承諾。承諾內(nèi)容包括：切實履行“三包”服務(wù)的有關(guān)要求；在作業(yè)季節(jié)接到用戶反映質(zhì)量方面的問題后，在24小時內(nèi)到達作業(yè)現(xiàn)場；企業(yè)維修服務(wù)中心有充足的零配件供應(yīng)能力，并保證有一定數(shù)量的零配件儲備量；免費進行技術(shù)培訓(xùn)；對產(chǎn)品銷售區(qū)域做出承諾，確保供貨和售后服務(wù)。
為了加強社會各界對補貼產(chǎn)品質(zhì)量及售后服務(wù)的監(jiān)督，農(nóng)業(yè)部在中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)上向社會公布了補貼機具質(zhì)量舉報投訴電話：010—67347472。各省（區(qū)、市）也都設(shè)立了售后服務(wù)監(jiān)督熱線，隨時接受電話投訴和反映情況，確保農(nóng)民購機后的售后服務(wù)能夠及時到位。
解讀八
購機補貼資金規(guī)模大，怎么加強監(jiān)管，確保補貼政策落實到位？
有關(guān)負責人和專家在接受采訪時均認為，首先需要各部門各司其職確保政策落實到位。財政部、農(nóng)業(yè)部要認真做好補貼工作的組織實施工作。有關(guān)部門要加強農(nóng)機工業(yè)行業(yè)指導(dǎo)，鼓勵農(nóng)機企業(yè)開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、農(nóng)民歡迎的產(chǎn)品，督促企業(yè)做好售后服務(wù)。各地政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，組織好政策實施工作，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。省級財政、農(nóng)機部門要及時與企業(yè)結(jié)算補貼款，減輕企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。
同時，要嚴格程序，規(guī)范操作。堅持公開、公正、農(nóng)民直接受益的原則，規(guī)范管理，陽光操作。嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定特別是農(nóng)機購置補貼管理五項制度，即補貼機具競爭擇優(yōu)篩選制、補貼資金省級集中支付制、受益對象公示制、執(zhí)行過程監(jiān)督制、實施效果考核制。
要實行全過程監(jiān)管。著重加強政策宣傳、補貼申請、登記審核、受益公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，做到了公正、公平、公開，切實將國家補貼實惠不折不扣地落實到農(nóng)民手中。要強化社會監(jiān)督，將補貼政策實施的內(nèi)容、程序、要求等全部公開，讓廣大農(nóng)民了解政策，接受社會監(jiān)督。同時，購機補貼工作實行計算機系統(tǒng)管理，享受補貼農(nóng)民的姓名、住址、身份證號、聯(lián)系電話、購機名稱、補貼額等基本情況，全部錄入到全國統(tǒng)一開發(fā)的計算機檔案信息系統(tǒng)，實現(xiàn)隨機的遠程抽查和監(jiān)督。
要加強檢查。一方面重點檢查各地貫徹落實政策措施和實施進度，加強考核監(jiān)督，確保政策落實到位；另一方面重點檢查補貼機具選型和生產(chǎn)質(zhì)量，確保農(nóng)機企業(yè)生產(chǎn)的補貼機具先進、實用和安全，質(zhì)量可靠，價格合理，解決農(nóng)民后顧之憂。
要實行績效考核。對因違規(guī)操作、玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊、亂收費等問題，引起農(nóng)民和企業(yè)強烈不滿的地區(qū)，將暫停安排中央補貼資金項目；對產(chǎn)品質(zhì)量問題多、售后服務(wù)不到位、不認真履行承諾的生產(chǎn)企業(yè)，將取消補貼機具目錄資格。同時，還需要各有關(guān)部門、社會媒體和廣大農(nóng)民加強對購機補貼實施過程的全面監(jiān)督。
解讀九
年度補貼目錄什么時候發(fā)布，農(nóng)民什么時候可以申請？
補貼目錄的制定是落實農(nóng)機補貼政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了使農(nóng)民春耕生產(chǎn)能夠用上補貼機具，2008年12月5日農(nóng)業(yè)部已啟動這項工作，12月31日已經(jīng)完成部級選型。同時，對各省的選型工作也進行了部署。春耕生產(chǎn)前，農(nóng)民就可以申請補貼購機。
解讀十
如何防止企業(yè)借國家擴大農(nóng)機具購置補貼之機亂漲價？
中央在決定增加農(nóng)機具購置補貼的同時，強調(diào)嚴禁借國家擴大農(nóng)機具購置補貼之機亂漲價。為落實國務(wù)院要求，嚴控補貼機具價格上漲，讓利農(nóng)民，有關(guān)部門采取了以下措施：
一是通過補貼產(chǎn)品選型，控制亂漲價。全國通用類機具選型采取的是性價比最優(yōu)的綜合評審法，其中價格因素占評分權(quán)重的50％。如果產(chǎn)品報價過高，可能會因得分過低被淘汰。同時，為防止一些市場競爭不充分、壟斷性強的產(chǎn)品亂漲價，在補貼機具選型中規(guī)定，選型執(zhí)行人將視情況保留談判定價的權(quán)利。
二是農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司在2008年12月18日發(fā)出了緊急通知，明確要求：入選2009年補貼目錄的農(nóng)機產(chǎn)品的最高承諾出廠價原則上不得高于2008年價格。同時要求參選2009年通用類農(nóng)機補貼產(chǎn)品選型的所有生產(chǎn)企業(yè)，對2009年銷售價格作出鄭重承諾，認真填寫《2009年通用類機具補貼產(chǎn)品價格承諾書》。
三是加強補貼產(chǎn)品的價格監(jiān)督。在選型中規(guī)定，企業(yè)必須承諾補貼產(chǎn)品銷售給農(nóng)民時，不得高于同一地區(qū)該產(chǎn)品的市場價。如出現(xiàn)高于該產(chǎn)品同期市場價現(xiàn)象，將立即中止該產(chǎn)品的目錄資格。
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| 據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部有關(guān)負責人介紹，農(nóng)機具購置補貼作為中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，2004年實施以來，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的購機積極性，提高了農(nóng)業(yè)機械化水平，拉動了農(nóng)機工業(yè)發(fā)展，促進了經(jīng)濟增長，取得了“一舉多得”的好效果。2008年12月10日國務(wù)院常務(wù)會決定，2009年大幅度增加農(nóng)機具購置補貼，中央安排農(nóng)機具購置補貼資金100億元。為落實國務(wù)院常務(wù)會要求，農(nóng)業(yè)部、財政部緊急部署，加快實施，2008年12月26日聯(lián)合制定并印發(fā)了《2009年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》。2008年12月31日完成了全國通用類農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品選型工作。大部分省區(qū)市的年度補貼產(chǎn)品目錄已于春節(jié)前公布。 | | |