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黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，出臺了許多惠農(nóng)政策，專門撥發(fā)財政資金，力促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。但在湖北省武穴市四望鎮(zhèn)北海村，有人卻盯上了這筆惠農(nóng)資金，村干部集體套領(lǐng)，甚至有死人也“站”出來領(lǐng)錢。
惠農(nóng)政策為何在這里受阻“最后一公里”？各級監(jiān)管部門又扮演著怎樣的角色？連日來，記者深入當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)調(diào)查，試圖通過這一典型個案透視惠農(nóng)補(bǔ)貼的監(jiān)管漏洞。
補(bǔ)貼名單攪動平靜的小山村
北海村是湖北省武穴市四望鎮(zhèn)一個偏遠(yuǎn)的小山村。但在最近，有人從網(wǎng)上下載了一份名單，暗暗地傳遞、核實和議論，讓這個往日平靜的小山村如同一顆石子投入池塘，泛起層層漣漪。
這是一份什么樣的名單呢？一名田姓村民告訴記者，上個月，因為家里開了一家農(nóng)資店，買回一臺電腦，這也是村里的第一臺電腦。一群人天天圍著電腦看熱鬧，鄰居們談起村里的一些“怪現(xiàn)狀”——有人住洋樓吃低保，有人常年臥病在床無人問，七嘴八舌說能不能在網(wǎng)上查一查。
無意中還真打開了武穴市財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)，一份關(guān)于國家惠農(nóng)政策的補(bǔ)貼名單讓人喜出望外，里面有每個農(nóng)戶的名字和具體的下?lián)芙痤~，而北海村也在其中。
隨后，他便將這份名單打印下來，仔細(xì)一核對，其中很多問題讓人咋舌。在“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救雪災(zāi)資金”這一項中，有1萬多元錢被村干部領(lǐng)取，村民全不知情。而在其他項目中，還有人用死去多年的村民名字來領(lǐng)取各項惠農(nóng)政策補(bǔ)貼。
這些錢到底落入了誰的口袋呢？為何村民不知情呢？這些疑問在村民中逐漸發(fā)酵，平靜的小村莊有些躁動。
有村民甚至說，這些惠農(nóng)補(bǔ)貼，很可能落入了村干部的口袋中，真正需要幫助的村民沒有得到補(bǔ)貼，有人利用國家惠農(nóng)政策牟利。
村干部集體套領(lǐng)救災(zāi)款？
1月1日下午，記者接到村民的投訴后趕到北海村，看到了這份公示名單。
這份名單里，關(guān)于北海村的有20余頁，各項惠農(nóng)資金補(bǔ)貼有近10種，涉及金額10余萬元。
名單首頁就是“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救雪災(zāi)資金”發(fā)放表。村民說，這筆錢是2008年5月20日,由四望鎮(zhèn)財政所以存折的形式發(fā)放的。令人奇怪的是，公示名單上的受益對象基本上是村組干部，僅有的兩名群眾，分別為前任支書和現(xiàn)任支書的妻子。
記者在這份表上看到，村組干部領(lǐng)取的金額為150元~1000元不等。現(xiàn)任書記田明生領(lǐng)取了8000元，他的妻子則領(lǐng)了300元,加上其他補(bǔ)貼，他們一家領(lǐng)取的總額達(dá)到11500元。
在“自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金”發(fā)放表上，很多村干部或他們的妻子再度上榜，而現(xiàn)任支書田明生的妻子張某也赫然在列。讓村民驚奇的是，這份名單中，不僅有外村人，還有從來沒有見過和聽過的“太空人”。這些陌生人領(lǐng)取的金額是普通村民的數(shù)倍，最高的有1000余元。
而就在這些表中，還有數(shù)名2005年前后就已去世的老人的名字。這些老人的家屬告訴記者，他們從來沒拿過這些錢，也沒有聽說過國家發(fā)放過。
在這些名單中，還有一份“城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助資金”2007年度發(fā)放表，涉及的村民全是孤寡老人，居住地址填寫的都是北海村福利院。
當(dāng)日下午，記者找到了福利院負(fù)責(zé)人田國斌。他在查看表后，語氣堅定地說：“福利院根本不知道有這筆錢！”
田國斌說，這些人中，有9個人不是福利院的人，也不知道他們是從哪里冒出來的。在其他的幾項補(bǔ)貼中，也有一些可疑人員出現(xiàn)在名單上。
村支書：我家受災(zāi)嚴(yán)重，所以補(bǔ)貼多
在村民的眾多質(zhì)疑中，村支書田明生首當(dāng)其沖，因為他領(lǐng)取的金額較多，而且?guī)缀趺宽椦a(bǔ)貼項目中，都能見到他妻子的名字。
1月2日中午，記者輾轉(zhuǎn)找到北海村村支書田明生。他承認(rèn)，這些惠農(nóng)補(bǔ)貼的名單都是由村委會蓋章審核，然后上報。沒有村委會的同意，是不可能得到這些補(bǔ)貼的。
關(guān)于村民質(zhì)疑的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救雪災(zāi)資金”這一項，他回憶道，去年年初，鎮(zhèn)政府突然召開緊急會議，要求上報救災(zāi)名單。由于時間緊，他便填寫了村干部和妻子的名字。拿到這些錢后，他要求各村組長看到有困難群眾，必須補(bǔ)給他們。
對于他所領(lǐng)取的8000元救災(zāi)款，田明生解釋，在雪災(zāi)中，他的養(yǎng)豬場受災(zāi)嚴(yán)重，有關(guān)部門在查看后特意補(bǔ)給他的。但很多村民說，同樣在那場雪災(zāi)中，有村民的養(yǎng)豬場也垮塌了，卻沒有得到補(bǔ)償。
田明生還告訴記者，很多惠農(nóng)補(bǔ)貼的農(nóng)戶名單，是村委會其他成員上報的，他不是很知情。所領(lǐng)取的補(bǔ)貼，有現(xiàn)金發(fā)放的，也有直接匯到每戶村民存折中的。
按照規(guī)定，惠農(nóng)補(bǔ)貼名單應(yīng)該進(jìn)行公示。但記者在北海村村委會看到，公示名單不見蹤影。田明生說，去年曾公示過，但后來村干部怕麻煩，就沒有張貼公示名單。
民政辦：他們報過來，我們就批
據(jù)了解，國家惠農(nóng)補(bǔ)貼大部分由民政部門審核認(rèn)定后，由財政部門下?lián)馨l(fā)放。“如果民政部門嚴(yán)把關(guān)，也就不會出現(xiàn)冒領(lǐng)的現(xiàn)象！”四望鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
但記者從四望鎮(zhèn)民政辦卻得到這樣的信息，“只要村委會蓋章認(rèn)定后，我們一般不去、也沒有時間去實地審核！”民政辦李主任說：“民政辦只有兩名工作人員，工作非常忙；而且連村干部都不相信，還能相信誰？”
隨后，李主任向記者出示了多份北海村上報的各項補(bǔ)貼名單。在其中2007年貧困農(nóng)戶名單中，原定為田文華和陳水。不料，有人竟在上面涂改為張某（村支書田明生的妻子）和田自祥，分別獲得補(bǔ)助金
300元和200元。
這項2007年12月24日在村委會辦公室評議的內(nèi)容為2007年度該村特困戶。滑稽的是，記者在該村采訪時看到，村支書家新蓋的三層小樓，锃亮的鋁合金窗戶在夕陽中熠熠閃光。
“按照國家相關(guān)法律規(guī)定，加蓋公章的匯報材料上重新涂改無效，而且上面的名字和下面的完全不一致，這樣的材料你們?nèi)绾螌徟哪兀俊庇浾邌枴?BR>
“材料實在太多，有時候可能沒有看出來。”
“電腦錄入時也沒有發(fā)現(xiàn)嗎？”據(jù)介紹，材料上的名單和項目由民政辦錄入電腦后才能報送財政部門。
李主任沉默了半天。他隨后解釋，四望鎮(zhèn)共有30個村，幾萬名農(nóng)民，很多人他不認(rèn)識，也不可能知道誰是村干部的親戚或家屬，只能靠村干部自覺。
財政所：我們只管發(fā)，沒法管誰領(lǐng)
從2005年起，國家逐步加大了惠農(nóng)政策的補(bǔ)貼力度，包括兩免一補(bǔ)、低保、退耕還林、救災(zāi)等部分。
四望鎮(zhèn)財政所主任賈建軍介紹，2005年以后,國家惠農(nóng)補(bǔ)貼數(shù)額不斷攀升，近兩年僅一個四望鎮(zhèn)，國家每年對農(nóng)民的各項補(bǔ)貼保守數(shù)字就有500多萬元。這筆惠農(nóng)資金，是國家惠農(nóng)政策的具體體現(xiàn)，應(yīng)該用好用到位。
賈建軍有些遺憾地說，財政部門的確有審核的責(zé)任，但記者手中名單的內(nèi)容大多為2007年前后辦理的，而自己到任時間還不到半年。
賈建軍同時表示，由于人手緊張，財政部門無法對審核過程進(jìn)行監(jiān)督，只能按照民政部門報送過來的名單進(jìn)行發(fā)放。這些錢，是否用到位，是否用在實處，確實不得而知。不過，目前監(jiān)督機(jī)制正在完善，上網(wǎng)公示發(fā)放名單就是其中一個重要環(huán)節(jié)。但由于很多村民不懂網(wǎng)絡(luò)，效果如何還不太好說。
據(jù)了解，武穴市非常重視惠農(nóng)政策落實和惠農(nóng)資金的管理工作。去年7月16日，該市召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人會議，落實此事。該市負(fù)責(zé)人表示，凡違反惠農(nóng)政策、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，一律就地免職；凡基層單位出現(xiàn)問題的，一律上追一級；凡鎮(zhèn)、辦事處出了問題的，一律“一票否決”；凡抵扣、截留、收費的，一律全額退還給群眾。
四望鎮(zhèn)一位正在值班的黨委副書記向中國青年報記者介紹，鎮(zhèn)紀(jì)委已經(jīng)收到了村民的舉報信，正在進(jìn)行具體調(diào)查。 |