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這半年來，家住北京市四環(huán)的張大媽上菜場買菜時，都習慣性地帶上了一個環(huán)保布袋，但菜場商販還是扯了個塑料袋裝肉，張大媽沒說什么就接過了，心里高興多存了個免費塑料袋裝垃圾。“沒覺得有‘限塑令’這回事啊，菜場該給袋還是照給啊。”張大媽說，一趟下來，她布袋里裝著四五個塑料袋回家了。
自2008年6月1日，商務(wù)部、發(fā)改委、工商總局聯(lián)合出臺《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。這一《辦法》頒布后，我國所有超市、商場、集貿(mào)市場都必須淘汰厚度小于0．025毫米的超薄塑料袋，并且不再免費提供塑料袋。這一《辦法》實行近半年后，筆者探訪了它的實施效果。
菜市場：布袋并未取代超薄袋
“從我們調(diào)研和各地報送情況看，大中城市的商品零售場所基本做到了按照國家標準采購和銷售塑料購物袋，并對它明碼標價，實行有償使用，塑料購物袋使用量下降了80％。”商務(wù)部相關(guān)負責人接受筆者采訪時說。
據(jù)該負責人介紹，全國超市“限塑”效果最為明顯，比如沃爾瑪全國106家門店塑料袋用量平均減少八成以上，上海市農(nóng)工商超市以前每天用去約100萬個塑料袋，而現(xiàn)在用量不到10萬個，下降了90％。陜西、青海、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽等省份塑料購物袋減少量平均在75％以上。
但“限塑令”在集貿(mào)市場、菜市場的落實情況，則與超市大相徑庭。筆者走訪北京的農(nóng)貿(mào)市場及菜場后發(fā)現(xiàn)，眾多買菜的市民提上了環(huán)保布袋、菜籃子，但商販依然每天大量免費附送塑料袋，市民也不拒絕，環(huán)保布袋成了放塑料袋的“擺設(shè)”。
筆者向商販了解到，《辦法》頒布初期工商局查驗較嚴，“限塑”也曾真的執(zhí)行過一段時間。“奧運那陣查得比較緊，現(xiàn)在基本沒什么人來查啦，一個月也就來查一兩次。”而商販也想出辦法對付工商局稀疏的檢查。檢查人員來查時，他們就趕緊去市場辦公室，臨時買厚一點的塑料袋，放在攤位上就行了。這一行為并不被市場辦公室制止，他們可以買到合乎標準的塑料袋。
筆者在采訪中發(fā)現(xiàn)，眾多菜市場、水果攤商販都愿意免費提供塑料袋，因為這并不讓他們賠錢。一水果商販說：“有顧客就是在乎付那幾毛錢，抱怨說，你不給我塑料袋，難道讓我抱著這些蘋果回去啊？那你說我們能怎么回答？不就幾分錢一個袋子嗎？就給顧客算了。”事實上，這些幾分錢成本的塑料袋，根本無法達到標準厚度，也沒有國家規(guī)定的QS安全食品袋字樣，還可能因為染色而帶有毒性。筆者詢問這些廉價超薄塑料袋的流出市場，北京商販的回答都指向一個地點：明光寺農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場。
達標企業(yè)產(chǎn)量減半，違規(guī)超薄袋卻沒少生產(chǎn)
筆者隨即暗訪了北京市明光寺農(nóng)貿(mào)市場。順著商販指引，在水果批發(fā)市場北面有一排小店，門口也賣水果，但店內(nèi)擺滿了成捆塑料袋，其中不乏透明度很高的違規(guī)超薄塑料袋，一捆捆袋子上粗制濫造地印上了不同超市、店鋪的名稱。筆者稱要批發(fā)采購小商品用的塑料袋，店主就拿出了幾種超薄袋，每扎70~80個，價格有兩三元的、六七元的。筆者一算，平均每個袋售價僅僅幾分錢，而如果是合乎國家標準的塑料袋，單個成本就會超過一角。
“你們這兒有厚的塑料袋嗎？”筆者問。
“厚的就貴，有10塊、15塊一把的，袋厚一倍，價錢也要翻番。但你要裝小商品的話根本用不著！”“來我這兒批發(fā)的多了，薄的就成！”多家店主均如此回答。
當筆者提出要大量批發(fā)、想拍照做樣品時，一店主忙攔在鏡頭前，連說：“這不好拍，這不好拍。”
筆者看到，就在市場內(nèi)公然使用、銷售違規(guī)塑料袋的同時，掛著明光寺“市場監(jiān)察員”胸牌的工作人員卻在市場門口站著曬太陽，對身旁攤位上飄動著的一大疊塑料袋熟視無睹。
由于眾多違規(guī)企業(yè)對“限塑令”視若無睹，市場自查缺乏政策約束，違規(guī)塑料袋“避過風頭”又重出江湖。2008年12月，青島市工商局突擊檢查當?shù)匾晦r(nóng)貿(mào)市場，就查繳不合格塑料袋近10萬個之多。
據(jù)一位不愿透露姓名的中國塑料業(yè)內(nèi)知情人透露，“限塑令”出臺以來，我國正規(guī)塑料企業(yè)在購物袋這一項上的產(chǎn)量平均降低了至少一半，有的甚至大幅下降四分之三。但另一方面，違法超薄塑料袋的規(guī)模并沒有減少。
“主要是違規(guī)產(chǎn)品對合乎國家標準的產(chǎn)品產(chǎn)生了沖擊，這打擊比限塑令本身來得大。我們當然支持國家環(huán)保政策，但說實在的，說有不滿意的地方，就是超薄塑料袋并沒有被有效打擊。”該知情人說。中國塑料協(xié)會也只能號召企業(yè)按照國家標準生產(chǎn)，但管不了違規(guī)企業(yè)。
合乎標準的塑料袋制造業(yè)在被違法生產(chǎn)排擠的同時，也承受著來自無紡布業(yè)的沖擊。塑料企業(yè)普遍表示很無奈，“現(xiàn)在有的政府部門或官員沒有研究清楚政策，就一味宣傳無紡布環(huán)保。同樣是高分子材料，無紡布是聚丙烯，塑料袋是聚乙烯，都是塑料的一種。都說無紡布能多次重復使用所以環(huán)保，可以重復使用的標準塑料袋怎么就不環(huán)保？”業(yè)內(nèi)人士表示不解。
“政府不是沒落實政策，而是沒有長期管起來，監(jiān)督執(zhí)法力度不強。”中國塑料協(xié)會的這位知情人說。
要建立長期宣傳和監(jiān)督機制
據(jù)了解，在聯(lián)合頒布“限塑令”的國家三部委中，商務(wù)部主要管理流通領(lǐng)域，發(fā)改委主要針對生產(chǎn)和定價環(huán)節(jié)進行規(guī)范管理，而工商總局主要肩負監(jiān)管懲處的任務(wù)。
“《辦法》正式實施后，我們分赴上海、江蘇等八省市開展督導調(diào)研工作，要求各地商務(wù)部門會同物價、工商、質(zhì)檢部門展開聯(lián)合專項檢查行動；建立舉報受理制度，公布舉報熱線；與重點企業(yè)建立聯(lián)系機制，檢查、督促其做好限塑工作。”商務(wù)部相關(guān)負責人介紹。
對菜場免費超薄塑料袋難禁的現(xiàn)象，各地也在摸索有效的監(jiān)督方式。在北京市東郊農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，已經(jīng)開始試行“統(tǒng)一指定合格塑料袋經(jīng)銷商”模式。這一模式是由市場的管理部門指定專營合格塑料購物袋的經(jīng)營戶，統(tǒng)一提供收費塑料袋。市場商戶如三次違反“限塑令”規(guī)定，將會被清出市場。
“限塑令”要長期落實，一方面要斷絕違法塑料袋源頭，另一方面也需給民眾提供替代品。參與起草《辦法》和制定具體細則的商務(wù)部官員向筆者坦承，目前“限塑令”全部實行起來的確還有難度。“在大城市、大商場的執(zhí)行情況比較好，但你說在菜市場、農(nóng)貿(mào)市場，一下子要群眾、商販改掉免費提供塑料袋的習慣，的確很難。”
“不給塑料袋不行啊，你買一條魚、買塊生鮮肉，或者買個饅頭、烙餅，也都不太可能直接放在布袋里。”天天買菜的張大媽說。
在一些地方，宣傳和推廣塑料袋替代品的工作相結(jié)合。比如寧波市大力推廣“竹籃子工程”，上海各大農(nóng)貿(mào)市場普遍為消費者免費提供聯(lián)卷袋，以包裝生鮮食品，這就解決了張大媽們的后顧之憂。
“根據(jù)調(diào)研和上報材料情況看，境內(nèi)外媒體及普通消費者大部分都積極評價限塑令，反映說塑料袋雖方便但環(huán)境危害嚴重，現(xiàn)在到該限制的時候了。”商務(wù)部相關(guān)負責人說。 |