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| 政策效果各異 燃油稅征收環(huán)節(jié)存爭議[圖] |
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| 2008-11-26 作者:陳其玨 來源:上海證券報 |
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近日，市場關(guān)于燃油稅費改革的議論已進入到具體方案層面，其中，業(yè)界對不同環(huán)節(jié)征收燃油稅的意見分歧較大。分析人士指出，從不同環(huán)節(jié)征收燃油稅所帶來的政策效果不盡相同。為此，從業(yè)者須有所甄別和預判。
燃油稅征收環(huán)節(jié)無外乎上游生產(chǎn)和下游零售兩種。按照1999年的一份草案，國務(wù)院當時確定燃油稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，即在源頭環(huán)節(jié)征收。具體規(guī)定為：在生產(chǎn)企業(yè)購買的汽柴油，其應(yīng)納稅款由生產(chǎn)企業(yè)負責代扣代繳；生產(chǎn)企業(yè)自用的汽柴油，在自用移送環(huán)節(jié)納稅；委托加工的汽柴油，在交貨環(huán)節(jié)納稅；進口的汽柴油，在報關(guān)進口環(huán)節(jié)納稅。
但當下也有不少專家有另外的看法。廣東財政科學研究所所長黎旭東就指出，如在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上征收就存在區(qū)分是農(nóng)用油還是交通用油的問題。財政部科研所研究生部導師于海峰也認為，通過加油站實施燃油稅的征收比較合適。
易貿(mào)資訊分析師認為，從我國目前成品油生產(chǎn)和流通狀況以及中央與地方財政關(guān)系等角度分析，燃油稅選擇在不同的環(huán)節(jié)征收，政策效果也不盡相同。倘若從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，稅額有所保證但補償退稅問題困難重重。
在他看來，生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收燃油稅的好處是能保證足額征收。這是因為目前我國90%以上的成品油是由兩大集團生產(chǎn)，納稅人和稅源相對集中，間接降低了征收成本。
“但這一征收方式的不足之處是難以理順分配機制及補償退稅問題。”該人士指出，因煉油企業(yè)在全國分布不均衡，在實際操作中無法按照屬地原則將燃油稅收入相對合理地留給地方，只能先作為中央稅，再通過財政轉(zhuǎn)移支付將收入分配給地方。這么做不利于調(diào)動地方政府參與和支持改革的積極性，難以將中央政府與地方政府的利益和責任有效聯(lián)動起來。
其次，他認為，由于從生產(chǎn)企業(yè)開始納稅后，所有的消費終端都需要承擔稅收部分，而燃油稅的開征初衷是僅針對于車用用油，如此間接提高了部分非車用用油的農(nóng)、林、牧、副、漁的消費成本。后者應(yīng)得到政府的相應(yīng)退稅補貼，但容易出現(xiàn)退稅補償金額過多或不足。而執(zhí)行補貼后，價格又易產(chǎn)生“雙軌制”，導致專項油外流及走私油泛濫。
另一方面，如果從零售環(huán)節(jié)征收，盡管征管難度較大，但有利于調(diào)動地方政府積極性。
“由于全國各地加油站分布較為均勻，在零售環(huán)節(jié)征收，可將燃油稅作為地方稅收或中央與地方共享稅，有利于調(diào)動地方政府積極性。另外，對走私油品也有一定打壓。”該分析師說。
盡管如此，零售環(huán)節(jié)征收也存在弊端，主要是易造成稅收大量流失，征管難度大。由于占50%的社會油站較分散且成分復雜，管理水平參差不齊，偷稅漏稅將不可避免。例如，社會油站的油可直接從加油站油庫流出，而不通過加油機流入零售市場。
“無論從生產(chǎn)和零售環(huán)節(jié)征稅都各有利弊，國家應(yīng)該根據(jù)國情選擇適當?shù)恼魇辗绞健Ｈ绻麅H考慮足額征收，應(yīng)選擇生產(chǎn)環(huán)節(jié)；如果僅考慮調(diào)動地方政府積極性，則應(yīng)選擇零售環(huán)節(jié)。”上述分析師說。
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