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在前不久舉行的第三屆中國勞動論壇上，人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平透露，相關部門正在醞釀條件成熟時延長法定退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取“小步漸進”的方式，每3年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲。
一石激起千層浪。這一消息立即成為社會公眾熱議的焦點。各大網(wǎng)站、論壇上，網(wǎng)友們議論紛紛，有人支持，有人反對，但記者觀察到，反對的聲音占了多數(shù)。
事實上，這項提議最早出現(xiàn)在新近出爐的中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略報告中。這份報告由全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成執(zhí)筆。
今天，鄭功成作為中國社會保障發(fā)展戰(zhàn)略研究項目組負責人，接受中國青年報記者獨家專訪，就“推遲退休年齡”所引發(fā)的諸多熱點話題一一作出回應。鄭功成表示，延長退休年齡是人類預期壽命延長和人力資本投資年限不斷延長的必然要求，是維護代際公平的必然選擇，但確實需要理性而審慎地推進。
“不盡快研究延長退休年齡問題，是對子孫及未來不負責任的表現(xiàn)；而只考慮所謂養(yǎng)老金負擔來延長退休年齡而不考慮現(xiàn)實就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問題，則是對當代人不負責任的表現(xiàn)。”鄭功成強調(diào)。
有命交保 無命拿保？
在洶洶的反對聲中，一位湖北襄樊的網(wǎng)友說：“這無異于‘搶劫’，按平均壽命72歲算，65歲退休，只能拿7年的退休金，卻要交幾十年的養(yǎng)老金，這樣的賬誰都會算。”
還有人則情緒激動地說這是“有命交社保，沒命拿社保。”
針對這類聲音，鄭功成解釋說，目前，我國的退休年齡仍然沿襲上個世紀50年代的規(guī)定，即男職工年滿60歲，女職工年滿50歲。“現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定，伴隨著受教育年限的延長和人均預期壽命的持續(xù)延長，直接導致了個人工作時間在整個生命周期中的比重大幅度下降，日益嚴重地損害著代際之間的公平，同時也對養(yǎng)老保險制度的財務可持續(xù)性構(gòu)成了挑戰(zhàn)。”
數(shù)據(jù)顯示，近半個世紀以來，我國人口平均壽命已從20世紀50年代的50歲左右，上升到2005年的72.0歲。據(jù)統(tǒng)計，2007年我國60歲及以上的人口1．5340億人，占總?cè)丝诘?1.6％；65歲及以上的人口達1．0636億人，占總?cè)丝诘?．1％；人口老齡化年均增長速度達到3．28％，約為總?cè)丝谀昃鲩L率（0．66％）的5倍。
鄭功成說，從世界范圍來看，發(fā)達國家的法定退休年齡通常在65歲以上，并且有逐漸延長退休年齡的趨勢。從性別的角度看，我國現(xiàn)行的退休年齡制度更顯不合理，女性的預期壽命更長，但退休年齡卻要早于男性10歲或者5歲，這不僅造成了性別不平等，也影響了女性的養(yǎng)老金水平。
“人力資本投資周期的延長，可以維持勞動者在更長時間周期內(nèi)的工作，這是延長退休年齡的另一個重要原因。”鄭功成說，隨著人們受教育年限的增加，人們進入勞動力市場的起始年齡逐步增加。統(tǒng)計資料顯示，我國人均受教育年限由1982年的5.2年提升到2005年的7.83年，進入勞動力市場的平均起始年齡從16歲逐步上升到18歲，這兩組指標還在持續(xù)攀升之中。
和年輕人搶飯碗？
反對“推遲退休年齡”的聲音中，一種比較強烈的擔憂是會對年輕人就業(yè)造成較大影響。
一位“堅決反對”的網(wǎng)友說：“我們畢業(yè)生現(xiàn)在找工作就很難，這不是在公然搶我們的飯碗嗎？以后年輕人就業(yè)更是個問題了。”
鄭功成說，從短期看，延長退休年齡會對我國就業(yè)產(chǎn)生一定程度的影響，但這種影響取決于延長退休年齡的方式；而從長期來看，退休年齡的高低和宏觀就業(yè)量不存在直接關系，延遲退休年齡與就業(yè)沒有必然的聯(lián)系。
“如果是一下子從50歲延長到65歲，或者從60歲延長到65歲，肯定會對就業(yè)格局產(chǎn)生重大的影響，對青年人就業(yè)會造成不利。”鄭功成肯定地說，“因此，延長退休年齡只能采取小步漸進的方式，即將這種影響降低到最小程度，同時也維護不同年齡段的社會公平。”
“從宏觀來看，一國的就業(yè)容量并不取決于退休人員所占崗位的數(shù)量，而是取決于經(jīng)濟發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量。”鄭功成說，隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，新創(chuàng)造的就業(yè)崗位必然會持續(xù)增加，現(xiàn)階段局部地區(qū)出現(xiàn)“用工荒”及勞動成本開始上升等現(xiàn)象，均表明人口紅利期是不可持續(xù)的，勞動力可以“無限供給”的時代正在成為歷史。
“10年后、20年后，尤其是30年后，我國勞動力市場的供求關系將發(fā)生質(zhì)的變化，社會對勞動力的需求將大幅度上升。按照現(xiàn)行年齡標準確定的老年勞動力、有勞動能力的殘疾人都將成為就業(yè)市場上的有生力量。因此，現(xiàn)在開始考慮延長退休年齡，正是為了應對未來20~30年后勞動力供求關系發(fā)生深刻變化的合理對策。”鄭功成的理由是，無論是現(xiàn)在還是將來，政府均不可能也不應當非理性地在短期內(nèi)大幅度提高退休年齡，應對未來勞動力供求關系深刻變化需要提前做準備，以保證這一制度在公平、平穩(wěn)的前提下逐漸過渡。
鄭功成還指出，從表面上看，延長退休年齡會影響青年人就業(yè)，但在我國的勞動力市場上，事實并非如此。因為老年人就業(yè)和年輕人就業(yè)并不存在絕對的替代關系。由于退休年齡低，老年人“退而不休”的現(xiàn)象相當普遍，大量退休老人在從事著有收入報酬的勞動，從而并未從總量上釋放出足夠可供年輕人就業(yè)的崗位。
“因此，當前人們過分關注延長退休年齡對就業(yè)的影響，其實是沒有考慮到多數(shù)老年人還在勞動的現(xiàn)象，忽略了50％以上的退休老年人事實上是‘退而不休’的客觀事實，同時也忽略了國家不可能一步到位大跨度地將退休年齡提高。”他說。
“討論延長退休年齡問題時特別需要理性。如果壽命延長是持續(xù)的，延長退休年齡就是必然的，在這種必然的趨勢面前，需要討論的其實不是延長不延長的問題，而是如何理性地延長的問題。如果延遲退休年齡的政策方式得當，其對就業(yè)等方面還具有積極意義。”鄭功成列舉說，這包括可以節(jié)約人力資源、增加國民收入，從而提供新的就業(yè)機會；能夠?qū)θ丝诩t利期的逐漸消失起到彌補作用等。
小步推進 允許彈性
對于女性職工而言，假設從2010年起，退休年齡從50（55）歲延長到2049年的65歲，則每年延長4~5個月（3個月）即可實現(xiàn)；對于男性職工而言，假設從2015年起,從60歲延長到2049年的65歲，則每年延長兩個月即可提前實現(xiàn)。
“這種小步漸進的方式，雖然會使退休年齡延長目標的實現(xiàn)過程拉長，但能夠?qū)⒀娱L退休年齡對個人的影響降低到最小，符合社會公平原則，進而可以降低改革的壓力。”鄭功成說，“如果我們認可到2049年時可以且應當實現(xiàn)男女退休年齡同齡，并將退休年齡達到65歲這樣一個目標，從現(xiàn)在開始制定相關政策即是一種理性的取向。因為愈晚愈被動，愈晚愈不公平，愈晚愈對子孫不利也不見得有利于當代人。”
此外，鄭功成表示，考慮到目前女性退休年齡大大低于男性退休年齡，需要在一個相對長的周期內(nèi)逐步提高退休年齡，因此，先開始提高女性退休年齡，過一段時間后，再延長男性退休年齡，最終在2049年前實現(xiàn)男女65歲同齡退休。在延長退休年齡時，還可以允許一定的彈性，適當?shù)亟o勞動者尤其是女性勞動者一定的選擇余地。
有人還指出，當年我國養(yǎng)老金出現(xiàn)巨大缺口，是準備推遲退休年齡的原因之一。有專家指出，在全球170多個已建立并運行多年養(yǎng)老保險制度的國家中，正面臨日益嚴重的支付危機。據(jù)其測算，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。
鄭功成表示，他不同意將延長退休年齡取決于養(yǎng)老保險基金是否充足。“將延長退休年齡作為緩解養(yǎng)老保險基金的手段是一種誤導，是將公共政策實用化的表現(xiàn)。因為壽命持續(xù)延長后，即使是養(yǎng)老保險基金充足，也應當適度延長退休年齡，這符合勞動者合理調(diào)整人生周期的要求和代際公平的要求；如果壽命沒有延長或者延長有限，即使是養(yǎng)老保險基金不足，也不應當延長退休年齡。”
應在維護社會公平條件下推進
一位反對延長退休年齡的網(wǎng)友說：“我今年55歲了，現(xiàn)在就記憶力大不如從前了，早已亞健康狀態(tài)了，65歲我還能干什么呀？”
“網(wǎng)友們的不同意見是完全可以理解的，也是政府在制定延長退休年齡政策時必須充分考慮的。換言之，政府在制定延長退休年齡的政策時，必須充分地考慮社會公平問題。”
鄭功成認為，如何維護公平，一是延長退休年齡只能小步漸進，只要是小步漸進，年齡越大的人實際延長的時間就越短；其二對于勞動強度大的行業(yè)的勞動者，還應當有相應的彈性規(guī)定，如工作滿若干年后可以自主選擇退休或者按照法定年齡退休；三是對于接近退休年齡的勞動者，應當有更嚴格的勞動保護措施等。
針對大多數(shù)網(wǎng)友反對延長退休年齡的現(xiàn)象，鄭功成認為，政府還需要做更多的工作以減輕公眾對延長退休年齡的疑慮。他建議盡早將延長退休年齡的政策方案交付公眾討論，讓大家都有一個較為清晰的人生目標定位。
“如果從2010年或者2015年開始延長退休年齡，真正到65歲退休的人并不是現(xiàn)在的中年人，更不是現(xiàn)在接近退休年齡的人，而應當是剛參加工作不久的25歲以內(nèi)的年輕人。如果意識到了這一點，或許人們會更易理解為什么要延長年齡，為什么現(xiàn)在就要考慮延長退休年齡了。”鄭功成最后說。
本報北京11月11日電 |