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中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席周延禮 |
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| 無(wú)論是農(nóng)民的生產(chǎn)還是生活，基本上都涵蓋在保險(xiǎn)服務(wù)中
資料圖 | 2008年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一項(xiàng)事業(yè)納入《中共中央關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中，使其成為全國(guó)上下極為關(guān)注的焦點(diǎn)。從2006年23號(hào)文到年初的全國(guó)金融工作會(huì)議以及中央“一號(hào)文件”，都清晰地表達(dá)了推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。今年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展迎來(lái)了前所未有的大好契機(jī)。
那么，到目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在支持三農(nóng)發(fā)展中發(fā)揮了什么樣的作用？下一步三農(nóng)保險(xiǎn)發(fā)展的總體思路是什么？困擾三農(nóng)發(fā)展的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度等是否有突破可能？如何解讀《中共中央關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的定位？就此，上海證券報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)了中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席周延禮。
目前市場(chǎng)上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種約160多個(gè)
上海證券報(bào)：保險(xiǎn)行業(yè)能為農(nóng)民提供的保險(xiǎn)產(chǎn)品和保險(xiǎn)服務(wù)方式都有哪些？
周延禮：目前，農(nóng)民能夠得到的保險(xiǎn)服務(wù)，應(yīng)該說(shuō)是非常廣泛的。
保險(xiǎn)行業(yè)已經(jīng)開(kāi)展的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，范圍涉及九個(gè)方面：一是種植業(yè)保險(xiǎn)。主要是有玉米、水稻、大豆、小麥、棉花等方面；二是養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，重點(diǎn)在生豬保險(xiǎn)，及能繁母豬、奶牛保險(xiǎn)、家禽保險(xiǎn)等相關(guān)的牲畜保險(xiǎn)，以及一些經(jīng)濟(jì)作物的牲畜保險(xiǎn)；三是漁業(yè)保險(xiǎn)；四是經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物的保險(xiǎn)，如林木、油菜、煙葉、西瓜保險(xiǎn)等；五是農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)，已經(jīng)在江蘇省率先推行，效果比較好；六是農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)，如失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題、新型合作醫(yī)療的保險(xiǎn)問(wèn)題、農(nóng)民工群體中開(kāi)展的計(jì)劃生育保險(xiǎn)等；七是農(nóng)民的住宅保險(xiǎn)，主要在南方幾個(gè)省區(qū)開(kāi)展的比較好，如福建、浙江等；八是農(nóng)民工的意外傷害保險(xiǎn)；九是農(nóng)民工子女的學(xué)生平安保險(xiǎn)。
市場(chǎng)上開(kāi)展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，約有160多個(gè)，基本涵蓋了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，另外還開(kāi)展了包括林木、油菜、西瓜、葡萄等特色保險(xiǎn)。可以說(shuō)，無(wú)論是農(nóng)民的生產(chǎn)還是生活，基本上都涵蓋在保險(xiǎn)服務(wù)中。
不過(guò)，保險(xiǎn)深度和廣度還都不夠，是我們下一步發(fā)展的方向。
上海證券報(bào)：創(chuàng)新對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更顯重要？
周延禮：是的。我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)目前處在初級(jí)階段，而農(nóng)業(yè)也處在這樣一個(gè)發(fā)展時(shí)期，因此，怎樣把現(xiàn)階段的保險(xiǎn)服務(wù)做好，使其符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，是我們要探索的一個(gè)結(jié)合點(diǎn)。要根據(jù)各地實(shí)際情況，因地制宜地探索相應(yīng)模式。
保險(xiǎn)業(yè)加大了對(duì)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新的力度，特別是在養(yǎng)老、醫(yī)療、住宅、計(jì)劃生育這方面提供了保險(xiǎn)服務(wù)，已經(jīng)取得了一定社會(huì)效果。如，中國(guó)人壽、平安人壽、太平洋人壽三大壽險(xiǎn)公司在縣域方面開(kāi)展了工作，建立農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，包括保險(xiǎn)站、保險(xiǎn)所。目前縣一級(jí)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量有4300多，保險(xiǎn)站所有1.6萬(wàn)多，遍布我國(guó)城鄉(xiāng)；縣域銷(xiāo)售服務(wù)人員接近60萬(wàn)人。從保障來(lái)看，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)在提供了1400多億元保障風(fēng)險(xiǎn)額度，農(nóng)村縣以下的保費(fèi)收入也接近400億元。
具體表現(xiàn)在：一是積極參與了新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面的工作，重點(diǎn)在廣東、河南、江蘇等14個(gè)省市自治區(qū)，114個(gè)縣市參與了新農(nóng)村的合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。到2007年底，參保農(nóng)民的人次超過(guò)了3017萬(wàn)人，今年估計(jì)約5000萬(wàn)人；籌集的合作醫(yī)療基金也超40億元，今年能有50-60億元。真正在農(nóng)村合作醫(yī)療參保受益得到實(shí)惠補(bǔ)償?shù)模^(guò)900萬(wàn)人次，涉及支付金額近18.5億元。
二是在全國(guó)七個(gè)省開(kāi)展農(nóng)房保險(xiǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，已超過(guò)1280多萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民參加了農(nóng)房保險(xiǎn)工作。
三是開(kāi)展了外出農(nóng)民工的保險(xiǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在大約有1.5億多農(nóng)民工（包括家屬）外出務(wù)工，他們的意外傷害、重大財(cái)產(chǎn)損失的保險(xiǎn)服務(wù)也是當(dāng)務(wù)之急，一定要做好這方面的服務(wù)工作，這是我們保險(xiǎn)責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)。
四是根據(jù)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的情況，提供養(yǎng)老、意外、母嬰健康、獨(dú)生子女保險(xiǎn)等一攬子保險(xiǎn)服務(wù)。截止到2008年上半年，在北京、陜西、湖南等25個(gè)省市，累計(jì)有267萬(wàn)戶(hù)家庭得到了這樣的保險(xiǎn)保障，支付賠款大概2952萬(wàn)元。
五是開(kāi)展了探索被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，這項(xiàng)工作推廣有一定難度，主要是在地方政府的大力支持下開(kāi)展。業(yè)務(wù)覆蓋了全國(guó)7個(gè)省區(qū)市36個(gè)縣，參保農(nóng)民已經(jīng)達(dá)到6萬(wàn)人左右，保費(fèi)收入3.45億元，給付7791萬(wàn)元。
下一步我們還將深化保險(xiǎn)服務(wù)方式，轉(zhuǎn)變一些服務(wù)的模式，用創(chuàng)新思維，推出更加符合農(nóng)民需要，符合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)需求的服務(wù)和產(chǎn)品。
制度保障三農(nóng)保險(xiǎn)上新臺(tái)階
上海證券報(bào)：剛才您提到保監(jiān)會(huì)正在落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)的精神，有哪些具體部署？如何讓三農(nóng)保險(xiǎn)上新臺(tái)階？
周延禮：下一步，我們會(huì)結(jié)合年底工作，以及明年召開(kāi)的保險(xiǎn)工作會(huì)議，做出全面部署。
2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了23號(hào)文件，闡述了對(duì)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展若干問(wèn)題意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，這實(shí)際上是政府推動(dòng)、政策支持的重要性文件，也是一種制度安排。保監(jiān)會(huì)會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等聯(lián)合草擬了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例，已經(jīng)提交到國(guó)務(wù)院法制辦，也列入了國(guó)家立法內(nèi)容，我們感到非常高興。因?yàn)閷?lái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度建設(shè)，是一個(gè)重中之重的工作。
另外，保監(jiān)會(huì)還配合發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部的有關(guān)支農(nóng)政策出臺(tái)相關(guān)配套的保險(xiǎn)政策。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家這幾年支農(nóng)的財(cái)政力度較大，發(fā)改委的專(zhuān)項(xiàng)支農(nóng)資金把保險(xiǎn)納入其中；農(nóng)業(yè)部也有專(zhuān)項(xiàng)的支農(nóng)資金；保監(jiān)會(huì)和國(guó)家林業(yè)局也出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的林業(yè)保險(xiǎn)的措施，今年7月份，國(guó)家出臺(tái)了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，特別強(qiáng)調(diào)了林業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題；住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部特別指出，要對(duì)務(wù)工農(nóng)民的欠薪問(wèn)題，提出一些保險(xiǎn)保障，配合人力資源和勞動(dòng)保障部，在保障農(nóng)民工權(quán)益、提供農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)方面做出一些工作。
因此，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方面，采取的是政府大力推動(dòng)、政策支持、保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的保險(xiǎn)保障提供全方位的服務(wù)。
上海證券報(bào)：保險(xiǎn)法還在修改中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例與保險(xiǎn)法之間有什么關(guān)系？
周延禮：保險(xiǎn)法和條例應(yīng)有機(jī)結(jié)合。條例討論的是一個(gè)單獨(dú)問(wèn)題，如何把大的法律和單獨(dú)條例協(xié)調(diào)好，屬于制度建設(shè)方面的工作。
在監(jiān)管方面，如何做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)水平、完善服務(wù)內(nèi)容、加強(qiáng)監(jiān)管，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活等方面，保監(jiān)會(huì)還出臺(tái)了相關(guān)的監(jiān)管辦法。
建立與農(nóng)村金融相適應(yīng)的農(nóng)村保險(xiǎn)
上海證券報(bào)：建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的基礎(chǔ)是什么？
周延禮：我們以解決糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收作為切入點(diǎn)，繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善辦法，提高水平，加強(qiáng)監(jiān)管，更規(guī)范地推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度化、規(guī)范化。
2008年，試點(diǎn)范圍還在不斷擴(kuò)大，在中央支持、地方財(cái)政支持、農(nóng)民積極參與之上，逐步推動(dòng)到全國(guó)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善。最主要的一點(diǎn)，農(nóng)民歡迎不歡迎、需不需要，通過(guò)保險(xiǎn)能不能解決問(wèn)題，這是我們工作的一個(gè)著力點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，使之與農(nóng)村金融有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
上海證券報(bào)：如何建立和農(nóng)村金融相適應(yīng)的農(nóng)村保險(xiǎn)？
周延禮：農(nóng)村金融在覆蓋面上，服務(wù)方式上，直接決定了農(nóng)民的支付能力和水平問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)決定金融，金融是經(jīng)濟(jì)的核心，要解決保險(xiǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的問(wèn)題，再解決和經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的問(wèn)題。如我們開(kāi)展的一些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，效果非常好。
今后，我們通過(guò)加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)與農(nóng)村銀行、郵政、農(nóng)信社等機(jī)構(gòu)的合作，可以強(qiáng)化金融對(duì)“三農(nóng)”的資金支持和風(fēng)險(xiǎn)保障作用，下一步，我們要進(jìn)一步提高保險(xiǎn)業(yè)和上述機(jī)構(gòu)的合作層次和深度。
包括：一是建立融資與保險(xiǎn)配套合作機(jī)制。一方面，由農(nóng)村信用社等農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)完善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)貸款戶(hù)經(jīng)濟(jì)檔案內(nèi)容，增加貸款戶(hù)保險(xiǎn)記錄，并將申請(qǐng)貸款戶(hù)是否參保、參保類(lèi)別、參保金額、參保年限等內(nèi)容作為審核發(fā)放貸款的重要參考因素；另一方面，由保險(xiǎn)公司進(jìn)一步豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，提高保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)防范和化解農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)的積極作用；二是建立農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品合作開(kāi)發(fā)機(jī)制。聯(lián)合開(kāi)發(fā)小額信貸借款人意外傷害保險(xiǎn)、借款人財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等新產(chǎn)品，并按照“整體推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、保障全面、保費(fèi)低廉”的原則聯(lián)合推廣；三是完善代理合作機(jī)制。農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)具有網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面廣、從業(yè)人員熟悉金融業(yè)務(wù)基本知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，尤其是經(jīng)過(guò)幾年的積累，農(nóng)村信用社已經(jīng)為幾十萬(wàn)農(nóng)戶(hù)建立了經(jīng)濟(jì)檔案，客戶(hù)基礎(chǔ)較好，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品借助銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)走向農(nóng)村市場(chǎng)提供了重要的宣傳和營(yíng)銷(xiāo)渠道。它們與保險(xiǎn)公司開(kāi)展代理合作，既幫助宣傳和營(yíng)銷(xiāo)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為保險(xiǎn)公司節(jié)約了農(nóng)村保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)成本，也提高了農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，便于推廣貸款保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，還增加了其中間業(yè)務(wù)收入，并能將保費(fèi)收入轉(zhuǎn)化為存款，實(shí)現(xiàn)銀保農(nóng)“三贏(yíng)”。
小額保險(xiǎn)是農(nóng)村保險(xiǎn)切入口
上海證券報(bào)：保監(jiān)會(huì)一直在積極推進(jìn)小額保險(xiǎn)，小額保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民的生活農(nóng)村建設(shè)有什么優(yōu)勢(shì)？在推動(dòng)小額保險(xiǎn)時(shí)，如何協(xié)調(diào)與信貸等金融手段之間的關(guān)系？
周延禮：絕大多數(shù)農(nóng)民，大都是低層次的生活狀態(tài)，太高的保費(fèi)支出，會(huì)使得農(nóng)民保費(fèi)支出能力出現(xiàn)困難，也難與保障水平是相吻合。所以，我們要開(kāi)發(fā)一些保費(fèi)比較低廉，保障比較適度，能夠解決農(nóng)民現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的險(xiǎn)種。
農(nóng)民生產(chǎn)主要問(wèn)題是缺乏資金，他們需要小額信貸支持，但現(xiàn)在又缺乏抵押物，貸不到款。如果小額信貸和保險(xiǎn)能有機(jī)聯(lián)手，會(huì)比較好地解決問(wèn)題。如為解決貸款質(zhì)押?jiǎn)栴}，能不能讓農(nóng)民用保單作為申請(qǐng)小額信貸的條件，解決生產(chǎn)中的燃眉之急。
目前，銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)正在研究此類(lèi)問(wèn)題。
上海證券報(bào)：下一步保監(jiān)會(huì)在積極推進(jìn)小額保險(xiǎn)方面會(huì)有哪些舉措？
周延禮：目前保險(xiǎn)業(yè)全面參與三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)效果初步顯現(xiàn)，下一步我們還要繼續(xù)完善。今年年初，國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)把中國(guó)作為其在全球開(kāi)展小額保險(xiǎn)的試點(diǎn)國(guó)家。
我們是農(nóng)業(yè)大國(guó)，小額保險(xiǎn)主要是在以下幾個(gè)方面開(kāi)展：
一是在人身保險(xiǎn)方面。要開(kāi)發(fā)一些適合農(nóng)民需要的、價(jià)格比較低廉的保險(xiǎn)，用通俗易懂的方法，切實(shí)解決生產(chǎn)生活中的問(wèn)題，特別是人身保障問(wèn)題。
二是在小額信貸方面。我們要和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、服務(wù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)合作，嚴(yán)格做好小額信貸的保險(xiǎn)工作，既解決農(nóng)民還貸的負(fù)擔(dān)問(wèn)題，又解決由于意外、工傷等造成的還貸能力不足問(wèn)題，這些都要深入研究。
三是在農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)方面。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化是提高農(nóng)民收入的出路，因此，如何為農(nóng)機(jī)具提供保障，解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，也是將要開(kāi)展的保險(xiǎn)內(nèi)容。
此外，我們還要繼續(xù)做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，加大原有的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物等保險(xiǎn)的工作力度，要根據(jù)農(nóng)民增收需要、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要、新農(nóng)村建設(shè)的需要，開(kāi)展一些針對(duì)性比較強(qiáng)，切實(shí)能夠解決農(nóng)民后顧之憂(yōu)的個(gè)性化保險(xiǎn)險(xiǎn)種。
當(dāng)務(wù)之急是建立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金
上海證券報(bào)：您提出要把防災(zāi)減災(zāi)關(guān)口前移，建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的分散機(jī)制具有重要意義。這方面保監(jiān)會(huì)將采取哪些措施？
周延禮：由于地震、洪水等巨大自然災(zāi)害的發(fā)生無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、損失程度大、影響范圍廣，因而巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理一直是世界各國(guó)共同面臨的共同難題。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等重大自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，尤其是今年的汶川地震和南方雨雪冰凍災(zāi)害，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。在這樣的背景下，如何借鑒世界其他國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理制度以應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害，有效緩解巨災(zāi)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的巨大沖擊，成為社會(huì)各界研究的重點(diǎn)課題。
建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制意義深遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的建立為防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后補(bǔ)償、維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、健康可持續(xù)發(fā)展提供保障。
今年雨雪冰凍災(zāi)害特別是汶川大地震后，我深深感到建立巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制的迫切性和重要性，現(xiàn)在是做這件事情的時(shí)候了。保監(jiān)會(huì)也做了大量前期調(diào)研工作，主要在政策支持、制度框架，操作程序和經(jīng)營(yíng)載體，以及運(yùn)作方式、管理等方面做了研究，現(xiàn)在已經(jīng)形成了一些初步意見(jiàn)。
今后，我們要進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作。一有新進(jìn)展，我們將廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)。
上海證券報(bào)：您認(rèn)為應(yīng)該采取那些手段和方式，推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的前行？
周延禮：我認(rèn)為有必要首先建立一個(gè)基金，采取商業(yè)化運(yùn)作的模式，由政府來(lái)進(jìn)行督導(dǎo)，由行業(yè)管理，通過(guò)長(zhǎng)期積累，形成一個(gè)基金制度，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中的一些不確定性問(wèn)題。利用全社會(huì)的資源，利用各種全球保險(xiǎn)機(jī)制，形成中國(guó)需要的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)的分散保障機(jī)制，這是當(dāng)務(wù)之急。
巨災(zāi)保險(xiǎn)基金可以實(shí)現(xiàn)對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)的單獨(dú)管理，將全國(guó)范圍內(nèi)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)集合到一起，進(jìn)行統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理。巨災(zāi)保險(xiǎn)基金可以通過(guò)國(guó)際再保以及巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的證券化將風(fēng)險(xiǎn)分散到國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)，發(fā)揮它在政府與保險(xiǎn)公司之間的橋梁作用。
巨災(zāi)保險(xiǎn)與一般的商業(yè)保險(xiǎn)相比有一定的政策性，需要政府通過(guò)立法等形式給予支持，一方面發(fā)揮政府的支持作用，另一方面發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分布廣、承保、理賠方面的優(yōu)勢(shì)。初步計(jì)算，通過(guò)巨災(zāi)機(jī)制，經(jīng)過(guò)二十、三十年的積累，對(duì)于支付8千萬(wàn)到1萬(wàn)億的災(zāi)后支付，保險(xiǎn)完全做得到。
三農(nóng)保險(xiǎn)思路：一鞏固、二突破、三創(chuàng)新
上海證券報(bào)：發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，建設(shè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的意義？怎樣理解農(nóng)村保險(xiǎn)是項(xiàng)事業(yè)？
周延禮：經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵是要有制度可依，保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，怎樣運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，首先要進(jìn)行制度規(guī)范。一旦確定下來(lái)?xiàng)l款，要有制度保障，要依法監(jiān)管，這些都必須要由制度體現(xiàn)，這也是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的內(nèi)在需要和客觀(guān)要求，也是貫徹中央推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，各項(xiàng)惠農(nóng)政策的重要組成部分。
把農(nóng)村保險(xiǎn)上升為一個(gè)事業(yè)，這是黨中央站在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、三農(nóng)戰(zhàn)略的高度的重大部署。不但是研究當(dāng)前工作的需要，更是研究長(zhǎng)期發(fā)展的需要。
上海證券報(bào)：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的下一步發(fā)展總體思路是什么？
周延禮：在貫徹黨的十七屆三中全會(huì)的精神下，保監(jiān)會(huì)在三農(nóng)保險(xiǎn)方面將采取更加主動(dòng)積極的態(tài)度，本著先起步、后完善、先試點(diǎn)、后推廣的原則，發(fā)揮國(guó)有保險(xiǎn)公司的主渠道作用。更好地保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收，維護(hù)糧食安全，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
關(guān)于三農(nóng)保險(xiǎn)整體發(fā)展思路，簡(jiǎn)單地說(shuō)三句話(huà)：一鞏固、二突破、三創(chuàng)新。
具體而言，一鞏固：就是鞏固政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)，不斷擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步健康發(fā)展。二突破：以小額保險(xiǎn)為突破口，發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，以建立風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制為突破口，提高農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)水平。三創(chuàng)新：服務(wù)形式創(chuàng)新，形成保險(xiǎn)服務(wù)多元化；產(chǎn)品創(chuàng)新，包括小額信貸信用保險(xiǎn)的建立，解決農(nóng)民貸款難的問(wèn)題；制度創(chuàng)新，包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法及農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)條例的制定；完善中國(guó)再保險(xiǎn)制度；盡快建立巨災(zāi)保險(xiǎn)分散機(jī)制。
最終，建立起與農(nóng)村生產(chǎn)力水平、消費(fèi)水平和農(nóng)村文化水平相適應(yīng)的三農(nóng)保險(xiǎn)制度，形成有中國(guó)特色的三農(nóng)保險(xiǎn)體系。 |