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美國(guó)聯(lián)邦政府上月底力推的高達(dá)7000億美元的金融市場(chǎng)救助方案，于上周經(jīng)歷了過(guò)山車(chē)一般驚險(xiǎn)的審批過(guò)程后，最終在3日獲得了美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院的通過(guò)。
業(yè)內(nèi)人士指出，該救助方案首次表決時(shí)未獲通過(guò)有些出人意料，而美國(guó)政府其后做出的三項(xiàng)調(diào)整，則成為消除方案審批過(guò)程中最后阻力的關(guān)鍵。不過(guò)，已有分析人士警告，美國(guó)政府與國(guó)會(huì)在金融救市問(wèn)題上達(dá)成一致并不意味著美國(guó)將確定擺脫經(jīng)濟(jì)衰退的噩運(yùn)，方案的具體效果如何仍有待觀察。
布什立即簽署生效
在美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院上周五做出以263票對(duì)171票的表決結(jié)果后，美國(guó)總統(tǒng)布什幾乎在第一時(shí)間簽署了該項(xiàng)總額為7000億美元的金融救助方案，這也是自經(jīng)濟(jì)大蕭條以來(lái)美國(guó)政府最大規(guī)模的金融市場(chǎng)干預(yù)計(jì)劃。
該方案包括對(duì)金融機(jī)構(gòu)7000億美元的救助計(jì)劃以及對(duì)其他領(lǐng)域1520億美元的減稅措施，此外還擴(kuò)大了聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)不斷加劇的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)可使用的工具范圍。此前，美國(guó)參議院已于1日的表決中再次通過(guò)了該救助計(jì)劃。
美國(guó)財(cái)長(zhǎng)保爾森在眾議院通過(guò)救助方案后不久對(duì)眾議院通過(guò)政府救助方案充滿(mǎn)感激。不過(guò)，他拒絕透露方案具體實(shí)施日期及是否會(huì)通過(guò)反向拍賣(mài)的方式來(lái)為政府計(jì)劃收購(gòu)的資產(chǎn)定價(jià)。同時(shí)，另外一位方案的力推者美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克也表示，國(guó)會(huì)通過(guò)救助方案表明了美國(guó)政府支持及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決心，并保證美聯(lián)儲(chǔ)將在財(cái)政部具體實(shí)施救助方案過(guò)程中繼續(xù)與之密切配合，動(dòng)用一切可采用的措施來(lái)降低信貸市場(chǎng)危機(jī)造成的影響，以“構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)大和充滿(mǎn)活力的經(jīng)濟(jì)”。
實(shí)際上，保爾森和伯南克本希望在上月29日就有機(jī)會(huì)做出上述表態(tài)，但國(guó)會(huì)眾議院卻在當(dāng)日進(jìn)行的投票中，出人意料地以205票贊成，228名反對(duì)的結(jié)果致使方案擱淺，并將本次巨額金融救助計(jì)劃的通過(guò)時(shí)間拖延到了10月。
新條款打消議員顧慮
對(duì)于方案首次表決未獲通過(guò)，分析人士指出，該結(jié)果暴露出了兩黨的普通議員對(duì)這項(xiàng)有望成為對(duì)私營(yíng)領(lǐng)域史無(wú)前例干預(yù)行動(dòng)的強(qiáng)烈不安。他們無(wú)法接受的是該方案巨大的資金動(dòng)用額度，及其可能使得美國(guó)廣大納稅人不得不蒙受的利益受損。
實(shí)際上，上述質(zhì)疑自從救助方案被推出之日起就一直存在，正因?yàn)槿绱耍居?jì)劃一次性劃撥的7000億美元救市資金，被調(diào)整為分階段劃撥，即財(cái)政部可立即獲得2500億美元，不久之后再追加1000億美元，而最后階段的資金在總統(tǒng)提交計(jì)劃詳細(xì)說(shuō)明資金用途之后劃撥，且國(guó)會(huì)有15天時(shí)間考慮是否批準(zhǔn)。
然而，眾議院投出的否決票讓美國(guó)聯(lián)邦政府意識(shí)到，救助方案終獲通過(guò)還需要更有深度和廣度的調(diào)整。于是，之后出爐的折衷議案在原救助方案的基礎(chǔ)上新增了提高銀行存款保險(xiǎn)上限，建議調(diào)整會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，以及1505億美元的個(gè)人和企業(yè)減稅一攬子計(jì)劃等三項(xiàng)措施。
根據(jù)該議案，美國(guó)聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司（FDIC）將被暫時(shí)允許向財(cái)政部申請(qǐng)無(wú)上限貸款，同時(shí)政府覆蓋范圍更廣的存款保險(xiǎn)也會(huì)延續(xù)至明年底。該條款的重要性在于，F(xiàn)DIC將獲得更多支持，以確保銀行倒閉的情況下，受保儲(chǔ)戶(hù)能拿回存款。分析人士指出，在美國(guó)大選日益臨近的背景下，政府對(duì)民眾利益進(jìn)行保護(hù)的姿態(tài)將為救助方案贏得立場(chǎng)搖擺不定的那部分議員。
此外，由折衷議案推出的為期10年、總規(guī)模1505億美元的減稅計(jì)劃和美國(guó)證券交易委員會(huì)（SEC）有權(quán)暫停所謂的按市值計(jì)價(jià)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等兩項(xiàng)條款，也意外地吸引了議員們的興趣，為救助方案最終獲得通過(guò)爭(zhēng)得了足夠的贊成票。
不過(guò)，盡管救助方案最終獲得通過(guò)，且布什反復(fù)聲稱(chēng)救助方案將幫助美國(guó)經(jīng)濟(jì)度過(guò)信貸危機(jī)，但方案的最終成效如何仍難以預(yù)料。相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，政府推出的金融市場(chǎng)救助方案將取得一些積極效果，但不管對(duì)信貸違約掉期和抵押貸款證券采取何種措施，房市還是會(huì)進(jìn)一步下跌，并導(dǎo)致更多貸款變成壞賬，從而給金融市場(chǎng)帶來(lái)更多問(wèn)題，并進(jìn)一步影響全球金融業(yè)乃至整體經(jīng)濟(jì)狀況。 |