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“作為以執(zhí)政為民為宗旨的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨完全可以成立一個(gè)民意調(diào)查部。”北京大學(xué)政府管理與政治發(fā)展研究所副所長燕繼榮說，將民意的調(diào)查與收集制度化是非常重要的。以后大部分需要討論的公共政策動(dòng)議，以及黨的各項(xiàng)工作的開展，都可以通過民意調(diào)查部門來了解民意。
近日，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中組部已委托國家統(tǒng)計(jì)局今年起每年在全國31個(gè)省區(qū)市以及中央和國家機(jī)關(guān)、中央企事業(yè)單位開展組織工作滿意度民意調(diào)查。第一次調(diào)查已于7月開始組織實(shí)施，抽取近8萬人開展。
“這樣的調(diào)查并非全國首次。”湖南省民意調(diào)查中心主任梁乃文告訴記者。早在2004年，中組部就委托國家統(tǒng)計(jì)局在湖南、吉林兩省進(jìn)行試點(diǎn)。2004年至今，這家掛靠在湖南省統(tǒng)計(jì)局之下的民意調(diào)查中心已進(jìn)行了70多項(xiàng)與黨政工作相關(guān)的民意調(diào)查。
上周，中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過題客調(diào)查網(wǎng)對全國31個(gè)省、區(qū)、市進(jìn)行的一項(xiàng)民意調(diào)查（7136人參加）顯示，60.2％的人已經(jīng)知道此事，70.9％的人表示關(guān)心這項(xiàng)民調(diào)的結(jié)果。
“這正是全國人民都需要民調(diào)的時(shí)候”
“他們聽著都出汗。”在一個(gè)群眾對縣領(lǐng)導(dǎo)班子滿意度的調(diào)查項(xiàng)目結(jié)束之后，湖南某市委組織部門組織該縣領(lǐng)導(dǎo)來到調(diào)查中心。調(diào)查人員把電話錄音進(jìn)行變音處理，放給他們聽。“觸動(dòng)太大了，他們從沒聽過老百姓這么毫無顧忌地對他們工作進(jìn)行評價(jià)。”梁乃文說。
對于這次中組部用民意調(diào)查方式考察干部選用等組織工作，梁乃文認(rèn)為，這表明社會(huì)對民意的重視度越來越高，應(yīng)用越來越廣泛，“這正是全國人民都需要民調(diào)的時(shí)候”。
調(diào)查中，83.1％的受訪者表示支持中組部的做法，其中37.8％的人表示“堅(jiān)決支持”，45.3％的人表示“有限支持”，認(rèn)為要看具體實(shí)施情況。
“很多人都有參與政治的熱情，苦于無途徑表達(dá)。”北京一家出版社的編輯王鶴說，這次調(diào)查可以說是漸進(jìn)、有序地引導(dǎo)人民參與政治。
去年11月，國家發(fā)改委曾就國家法定節(jié)假日調(diào)整方案開展一項(xiàng)網(wǎng)上問卷調(diào)查，約155萬網(wǎng)民參加了此項(xiàng)調(diào)查，大多數(shù)人都支持調(diào)整“五一”黃金周。12月7日，取消“五一”長假的草案在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過。
“那是‘破天荒’的第一次——政府制定公共政策時(shí)使用傳媒做民意調(diào)查。”清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授陳昌鳳說，此后社會(huì)各個(gè)渠道都在關(guān)注民意，民調(diào)成為很多決策出臺(tái)的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了黨和政府的科學(xué)管理思路。“這次中組部委托開展的民意調(diào)查，也是一次適應(yīng)潮流的做法。”他說。
“民調(diào)只是一個(gè)工具”
調(diào)查顯示，仍有12.0％的人表示對這次調(diào)查“不太支持”，原因是“怕走過場”。
什么樣的調(diào)查是好的？“‘好’的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么？”梁乃文說，“結(jié)果好、評價(jià)高是‘好’嗎？當(dāng)然不是。真實(shí)、公正、客觀、有代表性才是。”
“你們認(rèn)不認(rèn)識(shí)我都沒關(guān)系，我只代表老百姓對你們進(jìn)行評價(jià)。”每次重大調(diào)查之前，給一些政府部門介紹情況時(shí)，梁乃文總要說上這樣一句話。她說，“民調(diào)只是一個(gè)工具，必須客觀公正，要讓老百姓信任，被考察對象信服。”
公眾對于這次調(diào)查有什么期望？調(diào)查中，60.6％的人希望調(diào)查內(nèi)容有針對性，不能泛泛而談，54.5％的人希望這次調(diào)查是科學(xué)方法的抽樣調(diào)查，確保盡可能廣泛的代表性。
山東大學(xué)文學(xué)院研究生胡侃說，聽說這次民意調(diào)查是從國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位里面抽取干部群眾調(diào)查。如果其他群眾不能參與，怎么能反映全面民意呢？
“調(diào)查不能忽略草根網(wǎng)民和基層群眾。”陳昌鳳教授說，要聽取這部分人的聲音，官民矛盾就在于溝通不暢，民意調(diào)查有助于緩解社會(huì)矛盾，即使是農(nóng)民工、流浪者也不應(yīng)被忽略，“可以到農(nóng)民工聚居地和街頭進(jìn)行攔截訪談，到農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研”。
北京大學(xué)政府管理與政治發(fā)展研究所副所長燕繼榮指出，調(diào)查過程中，要注意當(dāng)?shù)卣慕槿搿Ｈ绻僧?dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部陪同到群眾家里去調(diào)查，群眾會(huì)不會(huì)說真話？組織工作調(diào)查涉及一個(gè)評價(jià)的問題，不同的人去問，答案就會(huì)有所差異。
“對于調(diào)查結(jié)果的匯總，技術(shù)上的操作難度不大。但在結(jié)果公布的時(shí)候，會(huì)不會(huì)對數(shù)據(jù)依照某些目的進(jìn)行調(diào)整？GDP增長率可以調(diào)，環(huán)境污染指數(shù)可以調(diào)，組織工作的群眾意見也可以調(diào)。數(shù)據(jù)要不要修改是個(gè)大問題，我認(rèn)為人民是有自己的看法的。”燕繼榮說。
72.9％的人希望調(diào)查結(jié)果對社會(huì)公開
“過程、結(jié)果和后續(xù)影響都應(yīng)該公開。我們要看到這個(gè)調(diào)查是用何方式影響到官員選拔制度的。”清華大學(xué)研究生來揚(yáng)說。
調(diào)查中，51.4％的受訪者希望此次民意調(diào)查的結(jié)果能夠幫助改善當(dāng)前的組織工作，38.4％的人認(rèn)為調(diào)查結(jié)果至少要對受訪者公開，72.9％的人表示，調(diào)查結(jié)果應(yīng)該對社會(huì)公開發(fā)布。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系副教授王從虎指出，按照《政府信息公開條例》，調(diào)查結(jié)果應(yīng)該屬于公開信息的范疇。這項(xiàng)調(diào)查既然是通過財(cái)政的錢委托國家統(tǒng)計(jì)局做的，應(yīng)該屬于公共信息。而且對于公眾的看法，不能光調(diào)查，不反饋，應(yīng)該讓公眾自己看個(gè)明白。
“民意是什么？組織內(nèi)部以外的都是民意。”王從虎說，以往的方式都是層層上報(bào)，很難聽到真實(shí)的基層聲音。而民意調(diào)查可以重新認(rèn)識(shí)組織工作的方法和效果，通過了解民意，影響未來決策。
“作為以執(zhí)政為民為宗旨的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨完全可以成立一個(gè)民意調(diào)查部。”燕繼榮說，將民意的調(diào)查與收集制度化是非常重要的。以后大部分需要討論的公共政策動(dòng)議，以及黨的各項(xiàng)工作的開展，都可以通過民意調(diào)查部門來了解民意。“這種做法既有政治上的積極意義，又能解決實(shí)際遇到的問題，何樂而不為呢？” |