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十一屆全國人大常委會第三次會議６月２４日對國有資產(chǎn)法草案進(jìn)行了第二次審議。這部法律草案的名稱已改為企業(yè)國有資產(chǎn)法草案。
草案在二審中做了六大修改，涉及法名的更改、國有資產(chǎn)的定義問題、調(diào)整范圍問題、履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)問題、選擇企業(yè)管理者的問題以及關(guān)系出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)問題等。
據(jù)了解，國有資產(chǎn)立法工作早期是由財(cái)政部、國資委、劉紀(jì)鵬和李曙光兩位教授分別給出４個草案，在去年初整合成一個草案。二審即在此基礎(chǔ)上繼續(xù)討論修訂。
１９９３年以來，國有資產(chǎn)立法起草已走過１５年漫長的道路，這一草案何時能夠通過？參與草案制定的中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)研究中心劉紀(jì)鵬教授在接受本報(bào)記者專訪時表示，草案在年內(nèi)通過的難度很大，要有超乎尋常的付出和決策力才有可能實(shí)現(xiàn)。
改為企業(yè)國有資產(chǎn)法草案
全國人大法律委員會經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會和國務(wù)院法制辦、國資委研究認(rèn)為，草案主要是針對維護(hù)企業(yè)國有資產(chǎn)權(quán)益、保障國有資產(chǎn)安全、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值作出的規(guī)定，目前企業(yè)國有資產(chǎn)的概念已廣為使用，將本法名稱定為“企業(yè)國有資產(chǎn)法”更為恰當(dāng)。
法律委員會建議將本法名稱改為“企業(yè)國有資產(chǎn)法”；同時，將草案有關(guān)條款相應(yīng)修改為：本法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
董事長兼經(jīng)理從嚴(yán)掌握
企業(yè)國有資產(chǎn)法草案對國有獨(dú)資公司、國有控股公司董事長兼任經(jīng)理規(guī)定了嚴(yán)格的條件。
國有資產(chǎn)法草案原來規(guī)定：國有獨(dú)資公司的董事長和經(jīng)理不得由同一人擔(dān)任。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)不得建議同一人擔(dān)任國有控股公司的董事長和經(jīng)理。有些地方、部門和企業(yè)提出，國有獨(dú)資公司的規(guī)模大小等情況有較大不同，目前地方上一些中小型國有獨(dú)資、國有控股公司的董事長和總經(jīng)理由同一人擔(dān)任的情況不少，建議對這一規(guī)定再作研究。
全國人大法律委員會經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會和國務(wù)院法制辦、國資委研究認(rèn)為，公司董事長與經(jīng)理分設(shè)，有利于形成各負(fù)其責(zé)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。考慮到公司法已規(guī)定，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)同意，國有獨(dú)資公司董事會成員可以兼任經(jīng)理，本法對此可作出與公司法相銜接的規(guī)定。但在實(shí)際執(zhí)行中，應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序，對公司董事長兼任經(jīng)理從嚴(yán)掌握。
據(jù)此，企業(yè)國有資產(chǎn)法草案將有關(guān)條款修改為：未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)或者股東會、股東大會同意，國有獨(dú)資公司、國有控股公司的董事長不得兼任經(jīng)理。
“暗箱操作”交易無效
企業(yè)國有資產(chǎn)法草案還增加條款，明確規(guī)定“在涉及關(guān)聯(lián)方交易、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等交易活動中，當(dāng)事人惡意串通，損害國有資產(chǎn)權(quán)益的，該交易行為無效”；并要求國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)的重大事項(xiàng)履行出資人職責(zé)。
據(jù)了解，在原《國有資產(chǎn)法》草案征求各方意見時，有些常委會委員和地方、部門提出，在國家出資企業(yè)與關(guān)聯(lián)方的交易以及國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等活動中，當(dāng)事人惡意串通，損害國有資產(chǎn)權(quán)益的行為，應(yīng)明確規(guī)定為無效，以防止國有資產(chǎn)損失。
嚴(yán)管子公司
企業(yè)國有資產(chǎn)法草案增加規(guī)定，要求國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)的重大事項(xiàng)履行出資人職責(zé)。
國有資產(chǎn)法草案此前對國家出資企業(yè)關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)的決策程序和運(yùn)作規(guī)則做了規(guī)定。
有些常委會委員和地方、部門、企業(yè)提出，一些國家出資企業(yè)投資設(shè)立的子企業(yè)規(guī)模較大，集中了不少優(yōu)良資產(chǎn)，目前造成國有資產(chǎn)流失的情況不少是發(fā)生在子企業(yè)。因此，國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照有關(guān)規(guī)定的相關(guān)規(guī)則，對其投資的企業(yè)嚴(yán)格履行出資人的職責(zé)，決定或參與決定所投資企業(yè)的重大事項(xiàng)。
全國人大法律委員會經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會和國務(wù)院法制辦、國資委研究，建議增加相關(guān)規(guī)定。
金融資本也要管
劉紀(jì)鵬對記者表示，對于中國來講，這部法律是眾望所歸，對于推動市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著極為現(xiàn)實(shí)的意義。劉紀(jì)鵬認(rèn)為：“從過去的一個中央所有，到現(xiàn)在的１個中央、３２個省市自治區(qū)、２７０個地區(qū)（市）構(gòu)造了內(nèi)部３００個國資委，三級政府分別履行出資人職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了從１到３００的飛躍。為國有資產(chǎn)立法的意義就在于找到能連接新型的公有制形態(tài)的所有制形式與市場經(jīng)濟(jì)的橋梁。”
他同時談道，在這部法中，不僅要管產(chǎn)業(yè)資本，也要管金融資本，所以，這部法對金融國資同樣具有法律約束效力，因?yàn)榻鹑诤彤a(chǎn)業(yè)在資本的連接上很難區(qū)分，很多的金融公司背后都是大的產(chǎn)業(yè)投資人、工業(yè)投資人，他們之間的聯(lián)系越來越緊密。
劉紀(jì)鵬補(bǔ)充說道，“但問題是，如果對金融國資同樣有效力的話，那么，就我國的金融國資來說，國有資產(chǎn)的監(jiān)管者是誰，金融國有資本的監(jiān)管者、出資人又都是誰，就顯得比較復(fù)雜，所以我們希望國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會能夠把金融、非金融、壟斷、競爭性的產(chǎn)業(yè)都管起來，只要是國有資本，就都應(yīng)該在監(jiān)管范圍之內(nèi)，但同時應(yīng)該把出資人的身份讓給各個資產(chǎn)經(jīng)營公司。” |