5月6日,一塊“環(huán)境保護(hù)審判庭”的牌子在江蘇無錫市中級法院正式掛出,濱湖、宜興等法院也成立環(huán)保合議庭。此時,距2007年太湖藍(lán)藻暴發(fā)事件剛好1年。
尤其引人關(guān)注的是,作為“第一個吃螃蟹”的無錫中院,首次把環(huán)保公益訴訟的大門向環(huán)保組織打開。 “一些環(huán)境污染的受害者處于社會底層,缺乏伸張利益的能力。我們探索啟動環(huán)保公益訴訟,將最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境和公眾合法權(quán)益。”無錫中院院長褚紅軍說。
藍(lán)藻事件催生環(huán)保審判庭 當(dāng)天立案、無假日審案、24小時全天候執(zhí)行
6日上午,無錫濱湖區(qū)法院把“封條”貼在了鎮(zhèn)南海云浴場的燃煤鍋爐上。這臺新增鍋爐,未經(jīng)環(huán)保部門審批就被擅自投入使用;同區(qū)的天地快餐經(jīng)營部也吃了道“封條”:搬遷后,生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的廢水未經(jīng)有效處理就直接排放,主要污染物超標(biāo)近6倍…… 當(dāng)日立案、當(dāng)日執(zhí)行,環(huán)保審判庭掛牌當(dāng)天,無錫全市法院就執(zhí)結(jié)了4件非訴環(huán)保執(zhí)行案。 褚紅軍介紹,環(huán)保審判庭有4項(xiàng)承諾:立案當(dāng)日制。直接審查環(huán)保案件起訴,符合條件的當(dāng)天立案,確保立案方便快捷;審案全日制。取證、保全、開庭等實(shí)行無假日制度,快審快結(jié);執(zhí)行全時制。24小時全天候執(zhí)行,窮盡執(zhí)行手段,非訴環(huán)保行政執(zhí)行提前介入;服務(wù)全方位。實(shí)行刑事、民事、行政、執(zhí)行“四合一”模式,并提供法律咨詢、法律援助等全面服務(wù)。 采訪無錫,環(huán)保是個熱點(diǎn)。過去3年,無錫市兩級法院受理各類涉環(huán)保訴訟18件、行政非訴審查案273件、執(zhí)行類案件104件。快速凝聚發(fā)展成就的同時,這里的人民也深刻感受到環(huán)境污染的切膚之痛。 無錫市委常委、政法委書記戴解平表示,經(jīng)歷了去年那場太湖藍(lán)藻引發(fā)的“水生態(tài)危機(jī)”之后,無錫對環(huán)保空前重視。為了“讓太湖重現(xiàn)碧波美景”,市委、市政府舉全市之力治理太湖、保護(hù)水源。 “藍(lán)藻事件,也直接催生了環(huán)保審判庭。”褚紅軍說。 去年太湖藍(lán)藻事件后,法院實(shí)行司法保障生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略,建立處理涉污案件規(guī)范立案、強(qiáng)化調(diào)解、高效裁判和非訴行政執(zhí)行的“治污一條龍”審判機(jī)制,促進(jìn)770家規(guī)模以下化工企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)、整改或轉(zhuǎn)產(chǎn),沒有發(fā)生群體性事件和社會不穩(wěn)定情況。 無錫“鐵腕治污”的大環(huán)境,讓無錫中院成立環(huán)保審判庭的申請一路綠燈。 在有著環(huán)保情結(jié)的褚紅軍眼里,“每個公民都來保護(hù)環(huán)境,環(huán)保事業(yè)才有希望。”看到水龍頭滴水,他一定過去擰緊;塑料袋不環(huán)保,他已3年提籃子買菜,不用一個塑料袋……“我們設(shè)置環(huán)保審判庭,就是要傳達(dá)這樣一種信號:鼓勵公眾參與環(huán)保。”
公益訴訟向環(huán)保組織敞開 成為污染者頭上的一把“懸劍”,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)加緊履行環(huán)保職責(zé)
無錫中院設(shè)立環(huán)保審判庭,公益訴訟首次向環(huán)保組織“開門”,被專家認(rèn)為將是“最有影響的一步”。 此前,貴陽市中院于2007年11月在全國法院首設(shè)環(huán)保審判庭,但公益組織被排除了公益訴訟的原告資格。而無錫中院則大大擴(kuò)展了環(huán)保公益訴訟的主體資格:不但包括各級檢察機(jī)關(guān)、各級環(huán)保行政職能部門,而且納入了環(huán)境保護(hù)社團(tuán)組織、居民社區(qū)物業(yè)管理部門。 “讓環(huán)保組織有公益訴權(quán),環(huán)保界已呼吁了多年。無錫將公益環(huán)保訴訟的大門向環(huán)保組織打開,給立法和司法實(shí)踐都帶了個好頭!”中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)說。 《環(huán)境保護(hù)法》第六條明確規(guī)定:一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。 王燦發(fā)認(rèn)為,“控告”就是一種訴權(quán)。無錫的做法是順應(yīng)民心之舉。 王燦發(fā)表示,明確環(huán)保公益訴訟,尤其是環(huán)保組織有權(quán)起訴,將成為污染者頭上的一把“懸劍”,即使引而不發(fā),同樣威懾巨大——污染者不敢妄為,因?yàn)殡S時都有千千萬萬雙眼睛“盯”著;行政機(jī)關(guān)也會加緊履行環(huán)保職責(zé),不敢懈怠。 但也有人擔(dān)心,這樣會導(dǎo)致訴權(quán)濫用。 王燦發(fā)說,即使是在愛打官司的國外,實(shí)行公益訴訟后也并未帶來訴訟潮。為防止濫訴,我們還可以進(jìn)一步完善公益訴訟的條件和程序,比如美國的環(huán)保公益訴訟就設(shè)置了“60日告知期”的前置程序。環(huán)保組織等需在起訴前60天通知污染企業(yè),要求其履行法律義務(wù),并告知其否則將會起訴。
環(huán)境問題舉報逐年遞增 專家建議在全國中院普遍設(shè)立環(huán)保審判庭
據(jù)國家環(huán)保總局統(tǒng)計(jì),2002年至2006年因環(huán)境問題的舉報平均增長率約為87%,但與此形成鮮明對比的是,環(huán)境訴訟案件數(shù)量并未出現(xiàn)相應(yīng)的增長,2004年審結(jié)環(huán)境污染損害賠償案件4453件,2005年只有1545件,2006年略有上升,但也僅有2146件。 今年全國人代會期間,全國人大代表、湖北省高級法院副院長呂忠梅建議:我國應(yīng)在中級法院設(shè)立環(huán)境審判庭。 她對媒體表示,長期以來,環(huán)境案件由普通法庭審理。此類案件,往往涉及受害人較多、牽涉到地方利稅大戶、法官環(huán)境知識欠缺、受害人舉證難等,導(dǎo)致審理困難。成立專門的環(huán)境審判庭,是國際上許多國家的通行做法。 同樣的建議,作為北京市人大代表的王燦發(fā)教授等也在力倡。 打開環(huán)保公益訴訟的大門,當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展無疑將會承受更大的壓力。但褚紅軍認(rèn)為,我們不能只顧發(fā)展,而忘了發(fā)展的終極目標(biāo):讓人民過上藍(lán)天碧水的好日子。“作為人民法院,應(yīng)當(dāng)為無錫科學(xué)治污、保護(hù)太湖、建設(shè)生態(tài)文明,提供有力的司法保障。” “設(shè)立環(huán)保審判庭,頗有現(xiàn)實(shí)意義。”褚紅軍認(rèn)為至少有三層:有助于排除地方保護(hù)主義,提高公正力;進(jìn)一步喚醒民眾依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律意識,讓違法者得到及時懲處;整合優(yōu)化審判資源,擴(kuò)大司法服務(wù)的功能,加大執(zhí)法力度。 “無錫和貴陽走出了一條司法環(huán)境保護(hù)的新路。”王燦發(fā)期待:從目前環(huán)保案件的數(shù)量來看,可以仿照知識產(chǎn)權(quán)案件管轄的設(shè)置,在各中級法院普遍設(shè)立環(huán)保審判庭。 |