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新的外資與國家安全提案鎖定了海外投資者對美國企業(yè)的控制權(quán)，它的出臺(tái)可能會(huì)引發(fā)海外投資者主動(dòng)放棄董事代表權(quán)等其他企業(yè)控股權(quán)。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間４月２１日下午，美國財(cái)政部公布了新的外資與國家安全提案，欲加強(qiáng)對外資的審查。提案對外資進(jìn)行審核的條件進(jìn)行了調(diào)整，明確宣布１０％以下的海外投資將被外國投資委員會(huì)以“國家安全”的理由予以調(diào)查。由于新規(guī)定目標(biāo)鎖定了海外投資者對美國企業(yè)的控制權(quán)，它的出臺(tái)可能會(huì)引發(fā)海外投資者主動(dòng)放棄董事代表權(quán)等其他企業(yè)控股權(quán)。
這一新規(guī)定有別于以往的所有條例，之前對于１０％以下海外投資的管理從未涉及過對企業(yè)“控制權(quán)”變化的規(guī)定，更不會(huì)受到外國投資委員會(huì)的調(diào)查了。此次提案則明確規(guī)定，外國投資委員會(huì)在審查外資時(shí)，只有在確定外資入股的目的是單純投資時(shí)，才需要考慮１０％的持股比例。也就是說，倘若美國外國投資委員會(huì)對外資的投資目的存有疑慮，不論其入股多少，都可以進(jìn)行審查。
美國財(cái)政部負(fù)責(zé)國際事務(wù)的助理部長克萊?樓瑞認(rèn)為，新規(guī)定反映了美國對國家安全的密切關(guān)注和對鼓勵(lì)海外投資這一長期國策的加強(qiáng)。他認(rèn)為，該規(guī)定是基于以往經(jīng)驗(yàn)的增補(bǔ)，明確了海外投資管理的清晰性。
新規(guī)定鼓勵(lì)企業(yè)先與外國投資委員會(huì)聯(lián)系，討論并制定一個(gè)交易草案，然后再提交正式文件。外國投資委員會(huì)的主席由財(cái)政部任命，委員會(huì)還包括國土安全部和國防部的成員，通常審核周期為３０天，如果需要還可以延長至４５天。
然而，包括主權(quán)基金在內(nèi)的海外投資或許還有一個(gè)辦法避免遭到美國國家安全審查。新條款中規(guī)定，外國投資委員會(huì)無權(quán)過問任何１０％以下單純以盈利為目的的投資行為。因此，海外投資者只要不再直接或間接地決定企業(yè)各類重大決策，放棄包括對大量支出的質(zhì)詢權(quán)、終止或通過任何契約，對高層管理者的任免以及資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等權(quán)益，就不會(huì)受到國外投資委員會(huì)的審查。
即便如此，美國政府所定義的“控制權(quán)”含義并不明確，海外投資者究竟在什么程度上的管理才算是越了界呢？美國財(cái)政部似乎涉入了一個(gè)充滿爭議的灰色領(lǐng)域。最近，美國私人企業(yè)貝恩資本與中國華為共同并購３Ｃｏｍ公司的合作就因?yàn)橛|及了美國國家安全這片“雷區(qū)”而作罷。貝恩資本堅(jiān)持認(rèn)為，１６．５％的股份并不意味著華為就擁有對３Ｃｏｍ公司的控制權(quán)。但經(jīng)過國外投資委員會(huì)審查后，該交易還是被委員會(huì)成員否決了。
新外資安全法于２００７年７月２６日由布什總統(tǒng)簽署。此前，國會(huì)參議院已經(jīng)通過這項(xiàng)旨在加強(qiáng)外資并購安全審查的法案，對外資并購涉及的國家安全問題給予全新的詮釋。此次新規(guī)定將在公布的４５天內(nèi)聽取公眾意見，并于５月２日在華盛頓召開聽證會(huì)。 |