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6年前就已經(jīng)提前退休的王秀琴最近又一次辦理了退休手續(xù)，只是這一次是正常退休。
2002年4月，時(shí)年48歲（國(guó)家法定女職工正常退休年齡為50周歲）的北京海淀鍋爐廠女工王秀琴以從事有害工種（油漆工）累計(jì)滿8年為由辦理了提前退休手續(xù)。2007年9月，北京市海淀區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局認(rèn)定海淀鍋爐廠提供虛假檔案、王秀琴為不規(guī)范提前退休，將其清退回企業(yè)。此時(shí)已經(jīng)年滿53周歲、達(dá)到正常退休年齡的王秀琴，在向社保機(jī)構(gòu)退回因提前退休而多得的全部養(yǎng)老保險(xiǎn)金3．5萬(wàn)元后，規(guī)規(guī)矩矩從食堂炊事員的崗位上又退休了一回。
19位“油漆工”提前退休
在2002年4月至2005年11月間3年多的時(shí)間里，在職工總數(shù)僅有百余人的海淀鍋爐廠，包括王秀琴在內(nèi)，有19位職工全部以從事有毒有害工種“油漆工”累計(jì)滿8年這樣同一個(gè)理由，向海淀區(qū)勞動(dòng)與社會(huì)保障局提出申請(qǐng)、并成功辦理了提前退休手續(xù)，提前時(shí)間從2年到5年不等。
這么多提前退休的“油漆工”引來(lái)了質(zhì)疑聲。海淀鍋爐廠1980年1月成立時(shí)就到廠里工作的前任廠長(zhǎng)馬玉龍表示懷疑：“1995年全廠職工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)我是法人，廠里的油漆工明明只有6個(gè)人，怎么會(huì)出來(lái)這么多工作累計(jì)滿8年的‘油漆工’？”
在海淀鍋爐廠擔(dān)任過(guò)近10年工會(huì)主席的田繼躍說(shuō)：“100多人的廠子里，職工們互相都很熟悉，誰(shuí)從事過(guò)什么工種，大家都清楚，19個(gè)人里絕大多數(shù)根本沒(méi)有從事過(guò)有害工種，即使干過(guò)也僅僅是幾個(gè)月或者幾年，絕沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的累計(jì)滿8年的要求。”
田繼躍稱：“一方面，鍋爐廠近年來(lái)效益不佳，普通職工基本工資只有四五百元。提前退休讓這些職工可以提前領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，一般都在每月900多元到1000多元,比不退休的時(shí)候掙得多。另一方面，這些提前退休職工的工資由社保體系支付，鍋爐廠也相應(yīng)減少了工資開支。”
從2005年11月開始，馬玉龍、姜玉福、田繼躍等8名舉報(bào)人向有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)，稱鍋爐廠和一些職工通過(guò)篡改檔案、偽造合同的方法，提前退休騙取社會(huì)保險(xiǎn)金，將企業(yè)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給社保資金。“這些提前退休的‘油漆工’其實(shí)一直在從事炊事員、質(zhì)檢員、庫(kù)房保管員、打字員和清潔工等工作，根本不是什么特殊工種。”
2006年6月，海淀區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局經(jīng)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)19人中有兩位不符合特殊工種提前退休條件，將兩人退回到海淀鍋爐廠，同時(shí)表示“其他人員未發(fā)現(xiàn)違反政策的問(wèn)題”。
2007年年初，舉報(bào)人向海淀區(qū)人民檢察院舉報(bào)海淀區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局，認(rèn)為其在辦理油漆工提前退休手續(xù)過(guò)程中審查不嚴(yán)，存在瀆職行為。
海淀區(qū)檢察院經(jīng)過(guò)半年的調(diào)查，認(rèn)定海淀區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局不存在瀆職行為，作出了不予起訴的決定，但同時(shí)建議勞動(dòng)和社會(huì)保障局重新審查其中4名“油漆工”的提前退休手續(xù)。
2007年9月，海淀區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局又將包括王秀琴在內(nèi)的4位提前退休者退回了海淀鍋爐廠。
至此，19人中，已有6人被認(rèn)定在以“油漆工”身份辦理提前退休手續(xù)中存在篡改檔案、偽造合同等行為，被撤銷提前退休手續(xù)，并退回所獲養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
勞動(dòng)和社會(huì)保障局坦誠(chéng)無(wú)力辨假
在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)，北京市海淀區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)曾錦華坦陳，僅憑書面審查，他們有時(shí)很難辨別資料真假。
“我們完全是按照程序辦理的。”曾副局長(zhǎng)介紹說(shuō)，在給海淀鍋爐廠19位“油漆工”辦理提前退休手續(xù)時(shí)，廠方帶來(lái)的申報(bào)材料符合要求。按規(guī)定，在勞動(dòng)和社會(huì)保障局審核材料后，申報(bào)單位應(yīng)在本單位公示3天接受監(jiān)督。在這3天里，也沒(méi)有接到任何舉報(bào)信息。
對(duì)此，曾錦華做了一個(gè)形象的比喻：“就像是一張百元大鈔，你用肉眼肯定沒(méi)辦法斷定是真是假。職工檔案就是一些紙，你說(shuō)怎么審才能審出真假？只有舉報(bào)材料可以有力地證明職工檔案里的文件是虛假的，我們才能斷定它是假的。”
對(duì)于多名鍋爐廠職工說(shuō)19位“油漆工”辦退休，資料并未公示，曾錦華解釋說(shuō)：“這些是企業(yè)該做的事，我們做的只是就企業(yè)報(bào)送上來(lái)的各項(xiàng)文件作審查。”
據(jù)曾錦華副局長(zhǎng)介紹，海淀區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局在辦理退休手續(xù)時(shí)為了保證萬(wàn)無(wú)一失，已經(jīng)作了許多工作：“我們實(shí)行了雙崗審核制，一個(gè)柜臺(tái)兩個(gè)人，一前一后，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督；針對(duì)企業(yè)，我們實(shí)行了書面承諾制，明確告訴企業(yè)，在職工檔案上造假是要負(fù)法律責(zé)任的；我們的基金安全監(jiān)督辦公室還會(huì)不定期進(jìn)行抽查，對(duì)出錯(cuò)的工作人員進(jìn)行懲罰，包括罰款和給與行政處分。”
“畢竟我們這一關(guān)一過(guò)，申請(qǐng)者就可以領(lǐng)錢了，所以我們特別謹(jǐn)慎。”曾錦華說(shuō)，“但是，我們的審批只是作書面的審查，只要沒(méi)有證據(jù)證明企業(yè)提供的檔案和其他資料是假的，我們也沒(méi)辦法。”
另外，人力有限也是一大制約因素。據(jù)曾錦華介紹，海淀區(qū)管轄的企業(yè)有3萬(wàn)家，有時(shí)候一天就要審幾十個(gè)甚至上百個(gè)申請(qǐng)退休者的資料，而該局審批退休的人只有10個(gè)柜臺(tái)，20個(gè)人。
企業(yè)責(zé)任無(wú)人追究？
曾錦華副局長(zhǎng)在接受中國(guó)青年報(bào)記者的采訪中表示，作為社保基金的最后一道把關(guān)者，他們一直在思考怎樣對(duì)付騙保行為。據(jù)他透露，目前，北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局正在制定相關(guān)的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，預(yù)計(jì)年內(nèi)將出臺(tái)。
然而，中國(guó)青年報(bào)記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除加強(qiáng)外部監(jiān)督外，更應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有規(guī)定。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部曾發(fā)文規(guī)定，“設(shè)有特殊工種的企業(yè)，每年要向地市級(jí)勞動(dòng)保障部門報(bào)送特殊工種名錄、實(shí)際用工人數(shù)及在特殊工種崗位工作的人員名冊(cè)及其從事特殊工種的時(shí)間。”
但曾副局長(zhǎng)說(shuō)，該局并沒(méi)有這些數(shù)據(jù)，更無(wú)從比對(duì)，以辨別材料真假。辦提前退休手續(xù)時(shí)，檔案中的《提前退休工種崗位登記表》也不是逐年填寫，而是企業(yè)在辦理退休手續(xù)時(shí)臨時(shí)一次性填寫，這就為造假提供了便利條件。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部文件還規(guī)定，“凡是違反國(guó)家規(guī)定辦理提前退休、退職的企業(yè)，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。”
此外，由國(guó)務(wù)院頒布、實(shí)施的《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定，騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令退還，并處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
在這19位“油漆工”退休風(fēng)波中，盡管已經(jīng)查出6名職工檔案有造假行為，但目前受到處理的僅僅是職工個(gè)人，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦當(dāng)事人并沒(méi)有被追究責(zé)任。而海淀區(qū)勞動(dòng)與社會(huì)保障局一位工作人員則表示，類似不規(guī)范提前退休通常都是用工單位“主謀”，因?yàn)槁毠ひ胩崆巴诵菔且紫认蛴霉挝惶岢錾暾?qǐng)，經(jīng)單位同意后，才進(jìn)入審批程序，“職工個(gè)人是很難完成篡改檔案等事情的。”
海淀鍋爐廠已經(jīng)查出的6位違規(guī)退休者中的一位職工也抱怨說(shuō)：“當(dāng)初都是領(lǐng)導(dǎo)讓我提前退休，現(xiàn)在查出來(lái)，讓我退回保險(xiǎn)金，他們?cè)趺炊紱](méi)事？”
海淀鍋爐廠黨委書記組振奎和廠長(zhǎng)張軍均拒絕了中國(guó)青年報(bào)記者的采訪要求。
不規(guī)范提前退休是在變相偷竊國(guó)庫(kù)
一些企業(yè)利用提前退休的政策，為一些不符合條件的職工辦理提前退休，其利益驅(qū)動(dòng)是職工可以提前領(lǐng)取養(yǎng)老金，還可以找其他工作，增加收入；企業(yè)也可以減少人員開支。
“這是企業(yè)與政府的博弈。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究室主任楊團(tuán)說(shuō)，不規(guī)范的提前退休對(duì)整體養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)帶來(lái)壓力，損失的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的缺口只能由政府來(lái)補(bǔ)足。“這種行為說(shuō)嚴(yán)重了，是企業(yè)有意識(shí)的侵占國(guó)庫(kù)資源，是變相的偷竊。”楊團(tuán)說(shuō)。
在北京市海淀區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局辦事大廳，記者隨機(jī)采訪的一些在排隊(duì)辦理退休手續(xù)的職工告訴記者一個(gè)比喻：養(yǎng)老保險(xiǎn)金就好像一頓豐盛的晚餐，有人燒火、有人做飯，大家都在為這頓晚餐努力勞動(dòng)，因?yàn)樵陂_飯時(shí)每一位參與者都有份，大家說(shuō)好了晚上6點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)開飯，可有人在五點(diǎn)半先動(dòng)手了。這些先動(dòng)手吃飯的人就是違規(guī)提前退休的人。這會(huì)使得更多依然在崗位上工作并繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人利益受到損害。 |