|
歲末年初，由于煤炭進入消費旺季，以及南方大范圍降雪的影響，煤炭價格在短期內(nèi)出現(xiàn)了快速上漲。
在中轉(zhuǎn)地秦皇島，主要煤種的價格在1月份均創(chuàng)下歷史新高，與一個月前相比，漲幅均在20%左右。尤其引人關(guān)注的是，這次煤價加速上漲，是在2004年以來煤價連年走高的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的。煤炭是我國最重要的能源品種之一，占全國一次能源消費的70%左右，對經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。煤價為何一漲再漲？
供求“緊平衡” 拉動煤價上漲
煤價走勢與其價格形成機制密切相關(guān)。回顧我國近年來煤價形成機制的變革，是一條清晰的市場化路線。
計劃經(jīng)濟時期，煤炭價格由國家統(tǒng)一制定。價格改革始于1993年。首先被放開的是電煤以外的其他煤炭銷售價格，而占煤炭消費50%左右的電煤則處于“計劃煤”與“市場煤”的雙重價格體系之下。2004年，國家提出“煤電聯(lián)動”方案，在電價調(diào)整后，電煤價格由市場供求雙方協(xié)商決定。但由于多方面原因，電煤價格并沒有馬上走向市場化，但長期存在的雙軌價格逐漸收攏。2007年，徹底取消延續(xù)了50多年的由政府組織產(chǎn)運需企業(yè)召開訂貨會的作法，初步形成了在國家宏觀調(diào)控指導(dǎo)下，由供需雙方企業(yè)根據(jù)市場供求關(guān)系自主銜接資源、協(xié)商定價的機制。
在這樣的背景下，供求關(guān)系成為煤價走勢的主要決定因素。從煤炭消費結(jié)構(gòu)看，電力、冶金、化工和建材是主要耗煤產(chǎn)業(yè)，這四大行業(yè)煤炭消費量約占總消費量的70%左右。這些行業(yè)近年來的快速發(fā)展，使得煤炭需求高增長勢頭不減。2007年前三季度，火電、焦炭、粗鋼、水泥行業(yè)的累計產(chǎn)量同比增幅分別為16.7%、19.4%、17.6%、15%，遠(yuǎn)大于同期原煤產(chǎn)量11%的增長率。一方面是煤炭需求大幅增長，另一方面，由于國家關(guān)停中小煤礦，限制煤礦產(chǎn)能快速擴張，以致煤炭供給增速的放慢；加上鐵路瓶頸因素的長期存在。諸多因素疊加，使得我國煤炭的供需一直處于“緊平衡”狀態(tài)。
山西一家煤礦的負(fù)責(zé)人向記者回憶煤炭市場近年來的變化時說，煤價從1997年開始一路下跌，直到2001年才觸底反彈。到2004年，缺煤問題開始凸現(xiàn)，此后盡管各家煤炭企業(yè)產(chǎn)量一增再增，2007年全國煤炭產(chǎn)量比上年增長8.2%，卻都不能改變煤供應(yīng)緊張的局面，煤價也一個勁兒地往上漲。
煤價上漲帶動煤炭企業(yè)效益大增。山西晉煤集團副總工程師、計劃處處長常新富告訴記者，2005年晉煤集團的生產(chǎn)經(jīng)營總額為182億元，2006年為225億元，2007年則會達(dá)到300億元。之所以能連上臺階，其中一個原因就是煤價的上漲。2005年，晉煤集團商品煤平均售價為每噸339元，目前每噸售價已接近380元。
專家預(yù)計，2008年全國原煤產(chǎn)量的增幅基本與上一年持平，全年的產(chǎn)量將達(dá)到27.3億噸左右，而社會煤炭需求將達(dá)到27.28億噸。煤炭市場供需將總體平衡，個別地區(qū)和煤種略微偏緊，煤價仍有望維持高位運行。
“完全成本” 體現(xiàn)資源稀缺性
煤價不僅反映市場供求關(guān)系，也開始逐步反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。政策性成本的體現(xiàn)，是支撐煤價不斷走高的另一重要原因。
以前，我國的煤炭礦產(chǎn)權(quán)大多通過無償劃撥取得，安全、環(huán)境和轉(zhuǎn)產(chǎn)成本也一直沒有計入煤炭的正常成本，不僅沒有充分體現(xiàn)資源價值，也造成采煤的資源損耗無法補償、環(huán)境破壞無法修復(fù)。對于很多國有煤炭企業(yè)而言，還存在歷史包袱越來越重，資源枯竭型礦轉(zhuǎn)產(chǎn)進展緩慢，礦區(qū)就業(yè)和再就業(yè)困難等問題。
在山西，記者聽到這樣一個例子：山西太長高速公路有1公里路段，本來修這段路只需要2000多萬元，就因為處在煤炭采空區(qū)，就需多花3億元。煤礦的環(huán)境損害成本由此可見一斑。
針對這些問題，我國開始推行礦產(chǎn)資源有償使用制度，煤炭行業(yè)作為試點率先進行改革。2006年9月，國務(wù)院批復(fù)山西、內(nèi)蒙古、安徽、山東、陜西等8個煤炭主產(chǎn)省(區(qū))成為進行煤炭資源有償使用制度改革試點，試點地區(qū)實行煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度。資源稅、資源補償費等改革也在醞釀之中。
另外，山西省今年開始對煤炭行業(yè)實行可持續(xù)發(fā)展試點。其中一個重要內(nèi)容是，征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，建立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，將這“三金”和企業(yè)繳納的礦業(yè)權(quán)價款都計入生產(chǎn)成本，從而在原來核算體系中的“生產(chǎn)成本”之外，加上資源、環(huán)境、生態(tài)和轉(zhuǎn)產(chǎn)成本，形成煤炭生產(chǎn)的“完全成本”。
常新富告訴記者，煤炭資源有償使用政策實施前，晉煤集團的資源價款只有0.56元/噸，之后則要達(dá)到10元/噸，如果再考慮“三金”，成本上升更明顯。據(jù)統(tǒng)計，山西地區(qū)煤炭2007年底生產(chǎn)成本較2006年初上升70元左右。
成本上升對企業(yè)經(jīng)營帶來一定壓力。2007年前三季度，煤炭行業(yè)上市公司的毛利率為30.31％，比上年同期下降4.82個百分點，這其中主要原因是政策性成本升幅超過了煤炭價格升幅。
政策性成本的上升，使企業(yè)更加認(rèn)識到資源的珍貴，加大資源的綜合開發(fā)利用力度。常新富告訴記者，晉煤集團這幾年在煤層氣的利用方面下足力氣，2008年晉煤將形成日液化125萬立方米標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)煤層氣能力，成為全國最大的煤層氣液化基地。目前，晉城大街上行駛的出租車“喝”的不是汽油，而是晉煤的液化煤層氣。
“豆腐運成肉價錢” 煤價形成機制有待完善
煤價上漲，并不完全是由于煤炭生產(chǎn)成本提高造成的。我國煤炭銷售中間環(huán)節(jié)多，目前銷售中間環(huán)節(jié)費用上漲幅度大，非煤成本上升是煤價上漲的重要原因，“豆腐運成肉價錢”。據(jù)了解，2007年之前，煤炭的海運合同價格在每噸40元到50元左右，現(xiàn)在則已創(chuàng)出了超過100元的高價。
以1月份這次的煤價上漲為例，流通環(huán)節(jié)的煤價上漲20%，卻沒有引發(fā)生產(chǎn)地煤價的同步上漲。1月底，山西大同6000大卡動力煤坑口價環(huán)比上漲15元/噸，漲幅僅為4%。同期，山西省其他主要地區(qū)煤炭火車車廂交貨、含增值稅的價格約上漲0—15元/噸，漲幅在3%以內(nèi)。而山東、安徽、陜西等地的動力煤出廠價并沒有出現(xiàn)明顯上漲。煤炭坑口價和中轉(zhuǎn)地價格之間的價差擴大明顯。
煤企、電廠、電網(wǎng)這一產(chǎn)業(yè)鏈條上的利益關(guān)系沒有理順，由此引發(fā)的“煤電之爭”，多年來一直引人關(guān)注。2005年，我國出臺了煤電價格聯(lián)動政策。根據(jù)該政策，如半年內(nèi)平均煤價相比前一周期變化幅度達(dá)到或超過5%，則相應(yīng)電價也應(yīng)作調(diào)整。由于宏觀調(diào)控的需要，1月中旬，政府決定不上調(diào)電力、成品油等產(chǎn)品價格，而煤炭等產(chǎn)品價格卻繼續(xù)上漲，2008年主要產(chǎn)煤省煤企與電力企業(yè)簽訂的電煤合同，平均每噸煤的價格上漲了30元以上。這種情況下，電煤價格自然成為煤電雙方爭議的焦點。
針對這些矛盾，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在2008年煤炭產(chǎn)運需銜接會上表示，對近年來國家和地方出臺的一系列擴大煤炭成本支出、推動價格上漲的政策因素，凡符合法律法規(guī)規(guī)定和經(jīng)國家批準(zhǔn)的，應(yīng)予執(zhí)行。對符合法律法規(guī)規(guī)定和經(jīng)國家批準(zhǔn)的增支政策，煤炭企業(yè)應(yīng)在自我消化的基礎(chǔ)上，與用戶企業(yè)充分協(xié)商調(diào)整價格。
專家認(rèn)為，煤價形成機制的完善，需要與電力、鐵路、港口等相關(guān)行業(yè)的改革共同推進。另外，目前我國價格總水平上漲的壓力較大，穩(wěn)定價格總水平、防止價格結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)閲?yán)重通貨膨脹是宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。煤炭價格的調(diào)整，既要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，又要服從國家宏觀調(diào)控大局，兼顧下游行業(yè)的承受能力。 |