遼寧省食品藥品監(jiān)督管理局原局長張樹森利用裝修辦公樓的機(jī)會侵吞“小金庫”公款30萬元,另受賄40余萬元,近日被盤錦市中級人民法院判處有期徒刑15年。此案再次撩開了“小金庫”泛濫的黑幕。
雖然國家三令五申,“小金庫”卻不但沒有根除,在一些地方和單位還愈演愈烈,其癥結(jié)在哪里?
局長斂財(cái)“小金庫”泛濫
2000年初,在遼寧省醫(yī)藥管理局基礎(chǔ)上重新組建的省食品藥品監(jiān)督管理局決定重新裝修辦公大樓。8月,遼寧省藥監(jiān)局接受遼寧成大股份有限公司提供的200萬元贊助費(fèi)用于辦公樓裝修。200萬元直接打入一個(gè)賬外資金專戶,而該賬戶所屬的遼寧省醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會早在1996年就被撤銷。
裝修公司預(yù)算200多萬元工程款,在新任局長張樹森的授意下,局辦公室原主任梅永成只支付了150萬元,剩余的50萬元和5000元銀行利息被截留下來,進(jìn)入局辦公室的“小金庫”。
2001年9月,張樹森讓梅永成從這筆錢中提出30萬元并將其占為己有。2005年9月,梅永成私自將剩余的20.5萬元以現(xiàn)金支票的形式轉(zhuǎn)入自己的個(gè)人賬戶據(jù)為己有。二人貪污公款的行為直到2006年省審計(jì)廳對張樹森進(jìn)行離任審計(jì)時(shí)才露出馬腳。
由此,遼寧省對省藥監(jiān)局設(shè)立巨額“小金庫”問題進(jìn)行了徹查,從而暴露出各業(yè)務(wù)處室長期私設(shè)巨額“小金庫”問題。這些“小金庫”資金使用嚴(yán)重失控,一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用“小金庫”,以房補(bǔ)等名義,每人私分高達(dá)一二十萬元。
據(jù)對張樹森進(jìn)行審查起訴的盤錦市人民檢察院介紹,前幾年,省藥監(jiān)局各部門比著設(shè)“小金庫”,好像誰不設(shè)誰吃虧。梅永成交代說,除了辦公室,其他處室也都設(shè)“小金庫”,而且因?yàn)闃I(yè)務(wù)處室具有行政審批權(quán)和行政處罰權(quán),直接聯(lián)系藥商、藥廠,從下面得到的好處更大。
在遼寧省藥監(jiān)局擔(dān)任過多個(gè)處室出納的趙馥說:“我在擔(dān)任規(guī)劃財(cái)務(wù)處出納期間,當(dāng)時(shí)我們局負(fù)責(zé)審批廣告,一個(gè)公司按月給局里幾萬元,這些錢沒有入單位正式的賬,作為‘小金庫’使用。”
張樹森在檢察機(jī)關(guān)審查起訴階段曾供述:“當(dāng)時(shí)省藥監(jiān)局沒有單獨(dú)的財(cái)務(wù)處,財(cái)務(wù)設(shè)在辦公室,大的支出我就定了,小事我基本不管,由梅永成負(fù)責(zé)‘小金庫’的使用。”梅永成交代說,省藥監(jiān)局發(fā)各種補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金都從“小金庫”里來,給班子領(lǐng)導(dǎo)提房補(bǔ)就“一把手”自己定,從沒有為此開過黨組會。
處罰偏軟威力打折
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),近年來“小金庫”不但屢禁不止,反而更嚴(yán)重了,也更隱蔽了。遼寧省財(cái)政廳一位處長介紹,“小金庫”的事一般得有舉報(bào)線索才能去查,否則根本無從下手。省財(cái)政廳已經(jīng)二年多沒查辦過一起“小金庫”案件了。張樹森案件也是因?yàn)橛腥罕娕e報(bào)才“東窗事發(fā)”的。
遼寧省審計(jì)廳固定資產(chǎn)投資審計(jì)處處長張文學(xué)介紹說,審計(jì)部門對查出的問題往往只有經(jīng)濟(jì)處罰權(quán),包括沒收“小金庫”資金,并處罰單位最高5萬元,處罰的是單位(規(guī)定上對責(zé)任人可處5000元至1萬元的罰款),對當(dāng)事人沒有什么觸動(dòng),而存在“小金庫”問題的大都是行政事業(yè)單位,經(jīng)費(fèi)來源為財(cái)政撥款,罰款沒出處,常常執(zhí)行不了。
張文學(xué)和遼寧四洋律師事務(wù)所副主任王琦等相關(guān)人士認(rèn)為,盡管國家三令五申嚴(yán)禁,但仍有不少單位和主要負(fù)責(zé)人挖空心思設(shè)立“小金庫”,主要原因是監(jiān)督查處力度太弱。
老問題成新熱點(diǎn)
“小金庫”無孔不入,造成資金離開監(jiān)控體外循環(huán),成為職務(wù)犯罪的重要誘因之一,令人擔(dān)憂。
據(jù)張文學(xué)介紹,“小金庫”在當(dāng)前新的表現(xiàn)形式大體可以用五句話來概括,即虛列騙取、倒賬串出、出售出租、存款利差和收繳截留。虛列騙取是指虛列支出轉(zhuǎn)移資金,虛列項(xiàng)目騙取國家補(bǔ)助;倒賬串出是指通過來回倒賬,把資金倒到賬外賬上;出售出租是指單位資產(chǎn)、房產(chǎn)出售出租,收入不入賬;存款利差是指大額資金存定期存款,利差拿到賬外賬去;收繳截留則是指具有行政事業(yè)性收費(fèi)職能的部門和單位,不按“收支兩條線”的規(guī)定上繳全部收入,節(jié)流轉(zhuǎn)移形成小金庫。
目前,用白條子、假內(nèi)容發(fā)票報(bào)銷,套取“小金庫”資金的行為有所抬頭。遼寧某校辦企業(yè)以支付廣告費(fèi)的形式,兩筆支出就形成賬外“小金庫”120萬元,其中一張報(bào)銷聯(lián)發(fā)票為65萬元,而存根聯(lián)只有1000元,另一張55萬元的發(fā)票,存根聯(lián)為2.7萬元。遼寧省審計(jì)廳在對某機(jī)關(guān)附屬單位進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn),該單位只有16個(gè)人,卻設(shè)了6個(gè)“小金庫”,由5個(gè)人掌管,但5個(gè)人互相都不知道,“小金庫”的各種支出都用空白發(fā)票隨意填寫。
遼寧省社科院研究員于治賢、遼寧公安司法管理干部學(xué)院副教授馬嫦云等專業(yè)人士認(rèn)為,根治新時(shí)期“小金庫”再度泛濫現(xiàn)象的當(dāng)務(wù)之急是在完善各項(xiàng)規(guī)章制度和提高法制觀念的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化預(yù)算管理。一切收支均納入預(yù)算,按預(yù)算規(guī)定使用資金,而制定財(cái)政預(yù)算也要從實(shí)際出發(fā),盡可能滿足單位正常開支。此外,要控制行政事業(yè)單位的銀行開戶行為,加強(qiáng)對這類單位銀行賬目的日常監(jiān)督和檢查。從業(yè)務(wù)管理上,單位要定期清理往來款項(xiàng)、債權(quán)債務(wù)和財(cái)產(chǎn)物資,防止國有資產(chǎn)流失和形成賬外賬“小金庫”。同時(shí)建立責(zé)任追究制度,加大審計(jì)監(jiān)督和處罰力度,特別加大對責(zé)任人和單位法人的處理力度,形成威懾力。據(jù)新華社沈陽1月23日電 |