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最近由中央7個部門掀起的一系列環(huán)保督查行動讓不少基層政府意識到，節(jié)能減排的大考正在逼近，完不成約束性指標地方官員就可能被摘“帽子”的說法也決不是戲言。
離北京2000多公里遠的廣西浦北縣副縣長楊福權(quán)，這幾天就被震動了一次。原本以為迎來的就是一次走過場的檢查，可從北京來的督查組，不僅看了他安排好的治理典型，還要求看全縣所有造紙廠的污染治理情況。
雖然措手不及之下露出了還有被關(guān)停企業(yè)偷偷生產(chǎn)的馬腳，但楊福權(quán)說，督查組如此細致的拉網(wǎng)式的排查讓他和自己眼皮底下的違法排污企業(yè)都明白，在這輪動真格的減排行動中不可能蒙混過關(guān)。
暗訪分隊配合9個部級督查組
從2003年起，環(huán)保總局、監(jiān)察部、國家發(fā)改委等7個中央部門每年都要聯(lián)手開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動”，核心內(nèi)容就是在全國范圍內(nèi)掛牌督辦一批群眾反應(yīng)強烈的環(huán)境違法案件。隨著污染減排任務(wù)的層層下壓，今年國家層面的環(huán)保專項行動又被賦予督戰(zhàn)地方減排的新任務(wù)。
11月中下旬，由9位部長掛帥的督查組先后對內(nèi)蒙古、廣西、吉林、湖南、廣東、河北、云南、安徽、山東等地的污染減排形勢進行檢查。雖然都是部長帶隊，但為了看到真實減排狀況，不浮光掠影，環(huán)保總局專門從其分布在各地的五大環(huán)保督查中心抽調(diào)了一批司長、處長安排到各個督查組。并要求每個督查組都得有兩個分隊，一隊按照地方既定的安排檢查，另一隊不打招呼，臨時選取一個地區(qū)進行檢查。
廣西浦北縣副縣長楊福權(quán)就遇到了一次不在既定路線的檢查。11月中旬的一天，楊福權(quán)突然接到縣里環(huán)保部門的電話說，北京來的督查組馬上要到他轄區(qū)內(nèi)檢查取締小造紙的情況。
楊福權(quán)納悶，雖然聽說環(huán)保總局紀檢組組長傅雯娟帶隊來廣西檢查，但此前一直沒說路線圖上有他這個縣。
電話里又告訴他，這是部長派出的督查組的小分隊，沒有以往那些檢查坐在縣政府辦公室里先聽匯報的繁縟環(huán)節(jié)，連縣城都不進，他們會按照已經(jīng)掌握的情況，直接去該縣小造紙最密集的寨圩鎮(zhèn)檢查。
楊福權(quán)驅(qū)車幾十里和檢查組匯合后，按照以往的經(jīng)驗帶檢查組去了一家被關(guān)停最徹底的小造紙廠檢查。
面對機器設(shè)備已經(jīng)拆得干干凈凈的廠房，檢查組的兩位處長并沒有滿意要打道回府的意思，拿出一張名單告訴楊福權(quán)：他們手里有一份這個縣所有小造紙的名單，要一家家挨個全部看看是否都已經(jīng)取締，因為縣里向上級報的材料稱所有的小造紙已經(jīng)取締。
楊福權(quán)有點不相信自己的耳朵，這些家庭作坊式的小造紙原來都隱蔽在崇山峻嶺之間，他都沒全部跑完。無奈檢查組的堅持，楊福權(quán)只得陪著一家家企業(yè)查。
真是應(yīng)了世上事最怕“認真”二字的說法，檢查組很容易就發(fā)現(xiàn)了幾家還在伺機重來的小造紙廠，不僅機器設(shè)備完好，還堆有大量的原材料。檢查組告訴楊福權(quán)，這樣的狀況，一旦風(fēng)聲不緊，這些小企業(yè)很快就會死灰復(fù)燃。
還是這樣不打招呼的暗訪，在合浦縣，檢查組找到了更明目張膽的違法企業(yè)，一家已被政府貼上封條的企業(yè)，當檢查組走進廠房時，機器還熱乎乎的。根據(jù)檢查組去供電部門查到的數(shù)據(jù)，相當一部分被政府查封的小造紙企業(yè)還在偷偷生產(chǎn)。
檢查結(jié)束還有“后督查”
南寧市環(huán)保局局長農(nóng)冰沒想到，才過了幾個月，環(huán)保總局的官員又來了。
上一次是今年5月，環(huán)保總局對工業(yè)園區(qū)的污染問題檢查發(fā)現(xiàn)：從2003年以來，南寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)保局同意的72個項目中，居然24個沒有辦理環(huán)保治理的相關(guān)手續(xù)；開發(fā)區(qū)環(huán)保局還口頭同意一家污染嚴重的企業(yè)在沒有治理設(shè)施的情況下試生產(chǎn)。另外，當時環(huán)保部門還發(fā)現(xiàn)南南鋁業(yè)公司污水嚴重超標。
環(huán)保總局負責(zé)人說，那次檢查讓他們很震驚。因為他們在現(xiàn)場就看見污水橫流，在違法手段越來越隱蔽的今天，應(yīng)該說，很難看見這樣明目張膽的排污行為。還有，南寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是個國家級的開發(fā)區(qū)，但環(huán)保管理卻極為落后，可以說原先環(huán)保部門在開發(fā)區(qū)就形同虛設(shè)。
南寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和南南鋁業(yè)的案件被環(huán)保總局和監(jiān)察部列為今年首批掛牌督辦案件，不僅被要求進行污染治理的整改，還要求對相關(guān)責(zé)任人進行處理。
環(huán)保總局執(zhí)法監(jiān)察局負責(zé)人說，污染企業(yè)“檢查組一查就關(guān)，一走就開”的局面，主要原因是我國目前還缺少足夠的環(huán)境監(jiān)察力量。今年以來，中央多次要求環(huán)保部門執(zhí)行“后督查”制度，就是要對查處過的重大環(huán)境問題實行回訪，看看問題有沒有徹底解決，尤其是相關(guān)責(zé)任人有沒有被處理，制度的漏洞有沒有被補上。希望通過反復(fù)檢查杜絕違法企業(yè)的僥幸心理。
這一輪部級督查組又選擇廣西，就是因為當?shù)赜袃善饑覓炫贫睫k的案件。
督查組第一站就到被掛牌的南寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和南南鋁業(yè)進行檢查。雖然都有改進，也有相當一批責(zé)任人受到處理，但督查組依然有不滿。
比如，按照要求，一些污染大戶必須安裝在線監(jiān)測設(shè)備，而且監(jiān)測數(shù)據(jù)要實時傳輸?shù)江h(huán)保部門，但南寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的企業(yè)還沒有做到。作為此次“后督查”的建議，督查組并沒有放過這個被當?shù)卣J為只是細節(jié)的問題，而是再次作為重要的問題向地方政府反映。
督查組也要求基層環(huán)保部門對督查中發(fā)現(xiàn)的問題進行后督查。榨糖業(yè)是廣西的支柱產(chǎn)業(yè)，但督查組卻發(fā)現(xiàn)，榨糖季節(jié)馬上就到了，但當?shù)叵喈斠慌ヌ瞧髽I(yè)治污設(shè)備還沒有到位。
最極端的一個例子是，欽州市一家名為安寨糖業(yè)有限公司的企業(yè)，其負責(zé)人根本說不清將采取什么樣的治理工藝，也沒有污染設(shè)施的設(shè)計施工單位。該企業(yè)所謂的污染治理池，實際上只是企業(yè)自己挖了一個池子，污染物排放達標根本無從談起。
對這樣的企業(yè)，督查組要求，作為后督查的項目，當?shù)卣欢ㄒ醋 Ｖ挝墼O(shè)施一天不到位，絕對不能生產(chǎn)；一旦出現(xiàn)污染事故，就得問責(zé)地方官員。
還有地方官員討價還價
最近有專家提出，當前仍有一些地區(qū)把污染減排和經(jīng)濟發(fā)展對立起來，對污染減排存有或明或暗的抵觸情緒，污染減排方案和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃依然是“兩張皮”、一軟一硬。這種狀況也被督查組發(fā)現(xiàn)。
環(huán)保總局紀檢組組長傅雯娟說，中央最近出臺了減排的考核辦法，減排成績最終將直接和官員的政績掛鉤。可以說，大部分省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)意識到減排的重要性，比如廣西壯族自治區(qū)主席陸兵就表示“節(jié)能減排是鐵的目標、鐵的任務(wù)，我們必須用鐵的責(zé)任、鐵的意志和鐵的手腕”，但在基層政府，情況就不容樂觀，一些市縣領(lǐng)導(dǎo)還在就減排任務(wù)和中央討價還價。
傅雯娟的說法是有出處的。一次地方政府的匯報會上，一位市長就對督查組說，東西部地區(qū)的減排任務(wù)不應(yīng)該一刀切，西部發(fā)展才剛剛起步，環(huán)境容量還有，沒必要在減排上太強硬，先污染后治理是經(jīng)濟發(fā)展必然的過程，希望國家能放寬對西部減排考核的標準。
作為廣西督查組組長，傅雯娟馬上表示出不同意見，告誡這位市長，不要再幻想國家允許西部不發(fā)達地區(qū)還走先污染、后治理的老路。
她說，事實上，西部地區(qū)在減排上面臨的困難更多。就拿環(huán)境執(zhí)法能力來說，廣西就欠賬不少，全區(qū)共有120個環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，但環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員只有918人，平均每個機構(gòu)不到8人，連全國平均數(shù)的一半都達不到。
在跟廣西當?shù)赜嘘P(guān)部門交換督查意見時，督查組把解決地方官員的觀念問題放在了第一位。傅雯娟說，廣西一些小造紙還在偷偷地干，可以說就是地方盲目發(fā)展經(jīng)濟、忽視環(huán)境保護的典型案例。不糾正錯誤的發(fā)展觀和政績觀，在發(fā)展中就會遇到更多坎坷，與發(fā)達地區(qū)的差距就會越來越大。
有專家曾指出，根據(jù)“九五”和“十五”的經(jīng)驗，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能，往往遭遇地方保護，造成時緊時松、屢關(guān)屢停、關(guān)而不停、僵而不死、極易反復(fù)的局面。或許就是要保證“十一五”的環(huán)保目標不再落空，最近國務(wù)院出臺了減排的考核辦法。
幾天前，國家環(huán)保總局副局長張力軍在國務(wù)院新聞辦的發(fā)布會上說，污染減排將要實行嚴格問責(zé)制和“一票否決制”，不只是某個省份的個性問題，而是國家的統(tǒng)一要求。完成或完不成節(jié)能減排目標，都將作為政府和領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要內(nèi)容。
本報北京12月2日電 |