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中國政府網(wǎng)昨天（26日）全文發(fā)布《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出，為實現(xiàn)“十一五”環(huán)境保護目標，全國環(huán)保投資約需占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.35％。
有專家認為，過去環(huán)保主要靠行政力量，企業(yè)排污成本不高，環(huán)保動力不足。經(jīng)濟政策到位后，將調動市場資源，促成企業(yè)向環(huán)保型轉變。
我國進入污染事故多發(fā)期
中國環(huán)境規(guī)劃院參與了“十一五”環(huán)境規(guī)劃的制定。該院水環(huán)境部主任李云生在接受上海證券報采訪時表示，相比“十五”環(huán)境規(guī)劃，“十一五”規(guī)劃環(huán)保指標精簡，約束性強。“十一五”中，主要突出化學需氧量和二氧化硫排放等五項指標，其中，只有化學需氧量和二氧化硫排放是定額，幅度為下降10%。這個降幅與“十一五”發(fā)展規(guī)劃一致。
“官員業(yè)績考核將與化學需氧量和二氧化硫排放指標掛鉤，說明這個指標約束性強。”他認為。
“十一五”環(huán)保規(guī)劃指出，中國環(huán)境形勢嚴峻，“主要污染物排放量遠遠超過環(huán)境容量，環(huán)境污染嚴重”、“許多河流的水生態(tài)功能嚴重失調”、“發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中顯現(xiàn)。我國已進入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期。”
完善系列環(huán)境經(jīng)濟政策
《規(guī)劃》還專門提到創(chuàng)新機制，完善系列環(huán)境經(jīng)濟政策。
《規(guī)劃》稱，“在資源稅、消費稅、進出口稅改革中充分考慮環(huán)境保護要求，探索建立環(huán)境稅收制度，運用稅收杠桿促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設”，“發(fā)揮價格杠桿的作用，建立能夠反映污染治理成本的排污價格和收費機制，有條件的地區(qū)和單位可實行二氧化硫等排污權交易”，
“完善信貸政策”，“
探索建立環(huán)境責任保險和環(huán)境風險投資”，“完善生態(tài)補償政策，建立生態(tài)補償機制”。
中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心鄭袁明認為，構建科學的環(huán)境經(jīng)濟政策體系非常有必要。“過去，我國環(huán)境因素很少納入成本。由于污染成本很低，對環(huán)境污染者起不到約束作用。”
以排污費為例，中國排污收費水平很低，對排污者處罰金額少，而開通排污設施的費用反而高。污染成本低，不僅使污染者沒有經(jīng)濟壓力，有時反而會起到鼓勵排污的副作用。
為此，這兩年，國家環(huán)保總局已經(jīng)探索、嘗試推出了部分新政，包括綠色資本市場（綠色信貸、企業(yè)上市前報環(huán)保部門審批）、生態(tài)補償、排污權交易等。
中央投資將超1500億
“‘十五’環(huán)保是宣傳環(huán)保，‘十一五’環(huán)保是實干環(huán)保。”
李云生說。
《規(guī)劃》提出，在八大領域，重點實施環(huán)境監(jiān)管能力建設工程、重點流域水污染防治工程、城市垃圾處理工程等10項環(huán)境保護工程，投資重要在治理大氣、水、固體廢物、核安全與放射性廢物治理、農(nóng)村污染等。
為實現(xiàn)“十一五”環(huán)境保護目標，全國環(huán)保投資約需占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.35%。《規(guī)劃》提出，以政府投入帶動社會投入。李云生稱，“十一五”期間，國家環(huán)保投入將大大提高。中央投資將超過1500億元，超過“十五”期間一倍以上。
李云生認為，隨著各項經(jīng)濟政策，以及硬件設施的逐步到位，二氧化硫減排目標有望實現(xiàn)，化學需氧量的難度相對大一些。
今年前三季度，全國兩項主要污染物二氧化硫、化學需氧量排放總量首次雙雙下降的局面，同比下降0.28%。 |