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背景 2007年10月31日，國務院召開常務會議，討論并原則通過《中華人民共和國食品安全法（草案）》。為此食品安全專家、湖北省衛(wèi)生監(jiān)督局局長楊明亮接受了本報記者專訪。
國際食品貿易給全球食品安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)，許多國家都在進一步加強本國的食品安全立法和食品安全體系的建設。英國、加拿大、丹麥、德國、愛爾蘭、荷蘭和新西蘭西方七國已對本國食品安全體系進行了改革，將兩個或多個部門擁有的食品安全監(jiān)督職能及其資源歸于一個部門或機構，建立統(tǒng)一的國家食品安全體系。
英加等七國國家食品安全體系改革的實質是實行統(tǒng)一管理。
一是食品安全政策法律的統(tǒng)一。這樣有利于建立國家統(tǒng)一的健康保護水平，有利于按WTO“國民待遇”的原則處理進口食品的安全問題；二是食品安全監(jiān)管機構的統(tǒng)一。這樣有利于對本國出口食品的食品安全糾紛做出迅速反應，及時解決別國施加的不符合SPS協(xié)定的非關稅貿易壁壘，保護本國的出口利益；三是食品安全檢驗技術資源的統(tǒng)一。這樣有利于食品安全技術資源的合理利用，提升國家食品安全危險性評估的能力。
就全球范圍而言，英加等七國原有的食品安全體系并非落后，但他們都對原有體系進行了力度頗大的改革，這給我們以啟示。
啟示一：食品安全體系改革須順應社會發(fā)展的需求
改革是適應形勢發(fā)展的要求，革除舊體制的弊端，將舊體制向好的方向調整。因此，不論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家都應當根據(jù)社會發(fā)展的需求，適時進行改革。
英加等七國曾經是美國食品安全體系的效仿者，然而，社會發(fā)展中呈現(xiàn)的一些問題，促使這些國家決定對原有的食品安全體系進行改革。現(xiàn)在美國反過來擬向這七國學習，這說明他們的改革確有可借鑒之處。
啟示二：食品安全體系改革須符合本國的實際情況
英加等七國國家食品安全體系的改革有共同之處，即統(tǒng)一立法，整合資源，統(tǒng)一監(jiān)管機構。但在具體操作上，各國有自己的特點。
丹麥通過改革，成立了一個新的職能機構，幾乎集中了全部的食品安全監(jiān)管職能。而德國成立的新機構，則是個協(xié)調組織，其職能是領導食品安全管理、制定食品安全法律、指導聯(lián)邦州政府執(zhí)行國家食品安全法律。在愛爾蘭，將新的食品安全機構置于國家衛(wèi)生與兒童部之下，并將其他部門的食品安全監(jiān)管職能劃歸該機構統(tǒng)一行使。
啟示三：食品安全體系改革須講成效
食品安全體系改革的成效可以從以下幾個方面評估：一是提高效力，保證食品安全監(jiān)管的一致性，讓消費者及時獲得準確的、可靠的、一致的食品安全信息；二是提高效益，合理利用食品安全的監(jiān)管資源，用有限的資源獲得最大的效益；三是實現(xiàn)保護公眾健康和國際食品貿易的“雙贏”。
目前，我國正在加強食品安全體系的建設，研究和借鑒其他國家的改革經驗，相信會起到“事半功倍”的效果。 |