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11月17日下午，31歲的劉建云在上海國際商品拍賣有限公司的勁標網(wǎng)上看到“最低中標價53800元”后，下定決心不再等待，12月一定要把車牌拍下來。
“看來，網(wǎng)上那些政府馬上要取消拍賣車牌的傳言都不靠譜，照這個趨勢，以后一個車牌漲到10萬元也不是沒有可能，我還是不等了。”他說。
11月17日，今年第11次上海市私人、私企客車額度投標拍賣結(jié)果出爐：平均中標價和最低中標價均再創(chuàng)歷史新高。其中，平均中標價高達54317元，比上月上漲了3317元；最低中標價則比上月的50500元漲了3300元。
據(jù)了解，本月私車額度投放數(shù)量為7500輛，這一數(shù)量和上月相同。而統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，參與此次競爭的人數(shù)為10596人，比上個月減少了119人，但中標價依然大幅上漲。
今年以來，上海市私車額度拍賣價格持續(xù)著火爆的行情。前9個月，上海市累計投放私車額度5．5萬個，私車額度中標均價已連續(xù)9個月保持在4萬元以上的高位，且連續(xù)數(shù)月都保持一兩千元的漲幅。9月，這個數(shù)字達到49631元的歷史最高位，當月8500個的投放量也是歷史新高。10月,這個數(shù)字更是首次超過5萬元，引起廣泛關(guān)注和爭議。
實際上，就在11月初，一些車友論壇上有網(wǎng)友表示：“聽說上海人大代表建議，2008年1月1日起取消車牌拍賣！”也有不少網(wǎng)友回帖：“隔一段時間就會來這么一下，已經(jīng)習慣了”，“取消車牌拍賣”的說法依然是個“空炮”。他們認為，上海的私車牌照價格如同房價一樣，不但堅挺，而且會大幅上漲。
私車牌照拍賣有無法律依據(jù)
上海的私車牌照拍賣政策遭到質(zhì)疑，最大原因是其法律依據(jù)一直飽受爭議。早在2004年，時任商務部部長助理的黃海就公開表示，上海市的私車牌照拍賣違反了當年5月1日起實施的《道路交通安全法》。因為該法第二章第九條中規(guī)定：“公安機關(guān)交通管理部門以外的任何單位或者個人不得發(fā)放機動車號牌或者要求機動車懸掛其他號牌，本法另有規(guī)定的除外。”
按照這個說法，實際上，上海市民可以根據(jù)《道路交通安全法》，對上海市政府的私車牌照拍賣行為提起行政訴訟。
不過，隨后，上海市政府新聞發(fā)言人在例行新聞發(fā)布會上高調(diào)回應，上海市還沒有取消私車牌照拍賣的意向。緊接著，當年7月7日舉行的另一次上海市政府例行新聞發(fā)布會上，時任上海市政府法制辦主任的徐強再次認定，私車牌照拍賣沒有違法。
徐強表示，經(jīng)過請示全國人大、國務院等有關(guān)部門，以及法制辦內(nèi)部專家的多次研究，各方都認為上海拍賣私車牌照的做法沒有違法。上海作為國際大都市，在不同發(fā)展階段，對交通采取一定的特殊管理措施完全正當。新加坡采取的，就是類似上海這樣的拍賣車牌額度的方法，上海的管理也應按照國際通行規(guī)則。
他還說，私車牌照拍賣是一個階段性的必要的行政管理措施，也不能說這個拍賣行為會長命百歲，但是交通管制仍會繼續(xù)。
一年后，上海律師楊小欣在多家法學類網(wǎng)站發(fā)表長篇論文《上海限制和拍賣私車額度的法律問題》，再次掀起關(guān)于私車牌照拍賣措施是否有法律依據(jù)的討論。
這篇論文的主要觀點包括——
（1）該項措施在實質(zhì)上增加了機動車登記的條件，剝奪了上海居民依據(jù)國家立法規(guī)定的條件申辦登記領(lǐng)取號牌的權(quán)利；對私車主增設了國家立法沒有設定的交費義務。上海無權(quán)自主決定采取這一措施。
（2）上海市政府關(guān)于該項措施具有法律根據(jù)的全部見解，在法律上不能成立。尤其是市府法制辦主任的答記者問，曲解了道交法，違反了法治行政的基本原則，客觀上制造了國家立法內(nèi)部的矛盾。事實證明，該項措施自始至今沒有任何合格的法律根據(jù)，新加坡經(jīng)驗不能證明上海實施該項措施的正當性。國家節(jié)能規(guī)劃不能成為該項措施的新依據(jù)。
（3）該項措施違反了關(guān)于鼓勵轎車進入家庭、鼓勵私人汽車消費的國家基本政策；違反了關(guān)于有關(guān)稅費全國統(tǒng)一、設定權(quán)由中央統(tǒng)一行使和禁止地方自行增設有關(guān)稅費、增加車主負擔的國家規(guī)定；實質(zhì)上排除了國家道交管理立法規(guī)定的機動車登記條件在上海地區(qū)的適用效力；違反了行政許可法確立的行政許可的基本原則；違反了機動車購置稅條例關(guān)于納稅條件的規(guī)定；違反了憲法所確立的法制統(tǒng)一原則，侵占了中央的立法權(quán)，侵犯了憲法所保障的公民在法律面前人人平等的基本權(quán)利；破壞了國內(nèi)市場法制的統(tǒng)一。
（4）如何解決該項措施所涉及的法律問題，是上海的法治進程所面臨的一個重大挑戰(zhàn)。期待上海市府暫停該項措施，召開聽證會，重新檢討有關(guān)法律問題，并以適當?shù)姆绞较蚬娬J真履行其應當履行的說明責任；更期待上海堅決執(zhí)行國家的有關(guān)立法和政策，主動撤銷當?shù)亓⒎ㄖ械挠嘘P(guān)授權(quán)規(guī)定和該項措施，制定可行的方案，發(fā)布公告，給通過拍賣取得額度的所有居民以充分的救濟。
但是，這篇論文并沒有得到媒體的關(guān)注。媒體關(guān)注的焦點，還是集中在私車牌照的價格越來越高。
治堵不能只在私車上做文章
上海市政府關(guān)于采取私車牌照拍賣措施的解釋是，為了控制機動車數(shù)量增長過快，緩解道路交通擁堵狀況，另一個經(jīng)常被強調(diào)的理由是“借鑒國際經(jīng)驗”。
10月，第19次上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議期間，聯(lián)合國前副秘書長兼環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任克勞斯?托普菲對上海實行的私車牌照拍賣制度大加稱贊，認為這是一個有效的管理措施，既可有效限制私車數(shù)量，也很好地平衡了公共交通與私人交通。第二天，當?shù)卮蠖鄶?shù)媒體都對此進行了大幅報道。
不過，網(wǎng)上的評論就沒有這么積極了。網(wǎng)友“藍山”指出，輿論對于私照拍賣的質(zhì)疑，并不單純地局限于事情的本身，而是由于地方政府在制定和執(zhí)行政策中忽視了本當依照的法律法規(guī)，才會引起對限制私車的法律依據(jù)的“過度”追究。而且，成就一件好事情，不該讓廣大的消費者和民眾付出代價，政策制定部門應發(fā)揮更多的智慧。
一位自稱剛剛花5．1萬元拍得一張私車牌照的網(wǎng)友則尖銳地指出，依靠拍賣車牌控制汽車數(shù)量絕非創(chuàng)新之舉，而應該考慮如何控制公車數(shù)量。
據(jù)了解，為解決“行車難和停車難”問題，韓國首爾市政府以身作則，下決心進行公車改革，公車數(shù)量減少到47輛，其中給行政長官配備的“官車”僅有4輛：市長1輛，3位副市長各一輛。在完成一天的公務后，“官車”必須返回市政府并登記就位，絕不許任何人私用。如果沒有緊要公務的話，市長也經(jīng)常乘地鐵上班。
無獨有偶，在芬蘭，只有總理、外交部長、內(nèi)務部長、國防部長配備固定車輛和司機，在赫爾辛基市政府，只有市長一人享有這一待遇。
記者沒有在公開資料中查到上海市公車的數(shù)量，但根據(jù)2006年上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示：至2006年末，上海市擁有各類民用車輛238.12萬輛，其中汽車擁有量107.04萬輛；在民用汽車擁有量中，私人汽車擁有量50.94萬輛，不到一半的比例。
而據(jù)新華社報道，今年在上海舉辦的“關(guān)于建設資源節(jié)約型社會”座談會上，一位政協(xié)委員毫不客氣地指出，要真正解決國內(nèi)汽車能耗大、燃油吃緊的問題，必須從源頭抓，首當其沖就要嚴格限制公車使用，制定節(jié)約政策的人首先要履行節(jié)約的義務。這位委員算了一筆賬：上海目前各種公車的數(shù)量超過60萬輛，其中小車超過30萬輛。
就連著名的“80后”作家韓寒也在自己的博客上“炮轟”了一下上海的牌照拍賣制度。他認為，治理擁堵，不能只限私車不限公車，“如果什么社會發(fā)展矛盾都只需要靠大量收費來解決，那政府的功能就未免太簡單了”。他還發(fā)問，消費者買車要繳稅，公務員是用消費者繳的稅買車，“為什么管理部門對龐大的公車不管不問”。
有網(wǎng)友指出，現(xiàn)在買車的主體顯然是普通老百姓，“有錢人早已買車了，當官的也有車，因此牌照費就是針對普通老百姓的。
限制買車還是限制用車？
1994年，上海開始實行有底價、不公開拍賣的方式對私車牌照進行市場化配置，但那時能買得起私車的人很少。上海私車牌照引起全國的注意是在1998年年初，上海推出針對桑塔納的私牌拍賣。
該牌照兩萬元起拍，只能用于購買滬產(chǎn)的桑塔納（含2000型，1998年年底上海通用投產(chǎn)后也適用于別克），兩年以后若車主淘汰桑車更換新車則該牌照不再受任何限制。如果購買非滬產(chǎn)車（包括國產(chǎn)車和進口車），則仍須10萬元起價競拍。也就是說，買滬產(chǎn)車比買其他車在牌照上一下子便宜了8萬元。如此做法，引起了其他地區(qū)和廠商的強烈不滿。
上海私車牌照真正和廣大上海市民“息息相關(guān)”是在2000年1月，上海終于宣布取消原有政策，改為“國產(chǎn)生活用小客車上牌額度無底價競購”，每月拍賣一次。當月最低中標價8800元，比原先的兩萬元低了許多。但牌照對進口車仍然沒有給予“國民待遇”，當時進口車牌照另外拍賣，價格在5萬元左右。
仍是同年，上海大眾員工內(nèi)部購買STN99新秀或STN2000時代超人，可以獲得免費牌照，唯一限制是不得過戶。后來該政策推廣到上汽集團、寶鋼等大單位，最后以“公務車改革”的名義推向了全社會，車型也推廣到了STN全系列（不含旅行車）和別克（不含GL8），變成了買滬產(chǎn)車就送牌照（車價還比市場價便宜1萬多元）的政策。
這種做法又激起了外地廠商的不滿。2001年3月20日，“公務車改革”正式被取消，拍賣又成了獲得牌照唯一的途徑。不過，上汽、寶鋼、機場等單位內(nèi)部免費牌照仍繼續(xù)發(fā)放了一段時間。2003年3月，上海又宣布，將國產(chǎn)車和進口車上牌額度合并拍賣。
10月29日，力帆控股有限公司董事長尹明善接受本報記者專訪時表示，政府應該鼓勵買車，限制用車，而不是一味限制買車。很多國家已經(jīng)這樣了，比如巴黎，1100萬人口，500萬輛汽車。據(jù)統(tǒng)計，80％的時間，巴黎有車族還是使用公共交通，“買車和用車是兩個概念，這不矛盾，比如可以周末聚會或旅游時開車”。
有評論指出，以高價買車牌的方式限制汽車增加，從短期看，對道路交通的改善會起到一定的作用。但從長遠看，這種做法影響了汽車消費，進而影響中國汽車工業(yè)的發(fā)展，也會影響各地經(jīng)濟的發(fā)展，推行起來也有難度。對于私車的保有和使用，政府部門要做的不是簡單地直接提高私車使用的代價，而應該通過降低其他出行方式的成本予以引導。當其他出行方式的成本降低時，私車使用的相對成本也就相應增加，人們自然會選擇對自己更有利的私車使用方式。
建設部提供的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前中國公交出行的分擔率平均不足10％，而世界上一些大城市，如倫敦、巴黎、東京等的公交出行分擔率高達70％至80％。
統(tǒng)計資料顯示，自2003年起，上海私車牌照年度投放額度就一直保持在5．3萬張至7．2萬張范圍內(nèi)。今年前10個月，累計投放量已達6．25萬張。
而根據(jù)上海市統(tǒng)計局公布的最新數(shù)字，由于今年10月上海市政府對私車牌照拍賣投放數(shù)量的減少，直接導致了轎車銷售零售額的下降，為20.88億元，比9月的25.1億元少了5億多元。
另一個不可忽視的事實是，私車牌照拍賣的價格不斷趨高，也影響了上海消費者的購車取向，并間接導致小排量汽車無法進入上海市場。
“既然牌照那么貴，那買好車就上本地牌照，買低檔車就上外地牌照，否則不值得。”一位經(jīng)銷商表示，目前很多消費者有這樣的觀念，即居高不下的牌照費用已經(jīng)直接影響了上海人的買車取向。
實際上，在上海的道路上，基本上看不到QQ等價格在8萬元以下的小排量汽車，而偶爾能看到的個別小排量汽車大多上得是外地車牌，這和北京隨處可見的小排量汽車形成了鮮明的對比。
上海市信息中心汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究室統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，2005年上海高檔轎車上牌數(shù)量同比增長高達83.74％，而中檔轎車則下降了4．6％。
車牌拍賣中的問題
一個參加了今年1月份私車牌照拍賣的車友把拍賣過程稱為“黃牛們的又一次勝利”。今年1月的私車額度拍賣中，最低中標價38500元，平均中標價40974元，投標數(shù)6587人，牌照數(shù)量6000張，中標率為91％。
“如此高的中標率，還能維持這么高的價格，是一個奇跡”。這位車友描述，當天在比較知名的QQ拍賣群上，中午11時55分05秒,有人留言，說“目前最低價還能中”，到了11時55分25秒，有人留言：“39700元，目前最低價格”。“一個牽涉到如此多人群的封閉式拍賣，居然有人能夠如此輕而易舉地拿到實時的內(nèi)部消息。照此推想，什么都可能會發(fā)生的。”
另一位參加過私車牌照拍賣的車友介紹，在上海國際商品拍賣有限公司發(fā)布的《上海市私人、私企客車額度投標拍賣須知》（以下簡稱《拍賣須知》）中明確規(guī)定：“每個競買人只能投標一張《投標拍賣卡》（即每臺電腦、每門電話限競投一張）”、“個人必須本人、企業(yè)必須本單位經(jīng)辦人”進行投標。但在目前的實際操作中，卻存在著大量的代理投標現(xiàn)象。
一個見慣不怪的鏡頭是，在現(xiàn)場投標的電腦前，很多人手里拿著一長串的投標清單在往電腦里輸。更常見的是，這些人在投標前，均聚集在一起熱烈討論著價格的走勢，并最終按照討論的結(jié)果集體出價。這些人的身份，多是些汽車經(jīng)銷商的工作人員，他們手里的拍賣卡，均系從客戶手中收集而來。這些人員集中代理的結(jié)果，造成了投標人間的合謀，直接對其他競買人的利益造成了損害，明顯違背拍賣的公平原則。
《中華人民共和國拍賣法》第三十七條中明確規(guī)定，“競買人之間、競買人與拍賣人之間不得惡意串通，損害他人利益”。上述代理人員批量代理競買人的投標，在投標前與其他代理人串通，并且每個代理人的所有代理投標在價格上保持一致，已經(jīng)屬于典型的惡意串通。
實際上，在每次拍賣結(jié)束半個小時前，經(jīng)銷商和一些小有名氣的網(wǎng)站都會發(fā)布所謂的“指導價”，在絕大多數(shù)情況下，這個“指導價”的準確率相當高，與平均價的差距不過幾百元。而且，奇怪的是，在結(jié)束前的半個小時內(nèi)，經(jīng)銷商們居然可以多次發(fā)布“指導價”，并且一次比一次準。
比如2006年11月18日，在11時，有競買人收到的指導價為3．5萬元，而到11時30分,這個價格變?yōu)榱?.6萬~3.7萬元，到了11時45分的時候，這個價格已經(jīng)準確到了3.8萬元。最后，當天的平均中標價為3.846萬元，僅僅相差460元。
記者查詢了2002年1月~2007年11月上海市私車額度拍賣中標價的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，平均中標價和最低中標價的差距越來越小，這意味著投標者的投標價格越來越集中，這在中標價不斷攀升的背景下，顯然背后有一只潛在的“推手”在指導投標者的出價。比如，2007年8月到11月，平均中標價和最低中標價的差距分別為397元、
1031元、500元和517元。
而另一個有意思的比較是，2005年、2006年、2007年連續(xù)3年的11月份，中標率分別為41.8％、54.8％和70.8％，同期分別增長13％和16％，供需矛盾大幅緩和，但平均中標價卻從2005年11月的30320元提高到
2006年11月的38460元，再提高到今年11月的54317元。
據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》報道，在上海的永達、東昌、和平等大汽車集團，都有一個牌照價格委員會，每月都會出一個指導價，據(jù)其中一個價格委員會成員透露，他們制定價格的依據(jù)大都是根據(jù)二手車市場“黃牛”的報價，和相互之間打聽的價格。而一些非集團的經(jīng)銷商，他們的價格一般都以這些大集團的指導價為準。
記者還注意到一項費用，即每位投標者需支付100元購買的投標卡，而這項費用無論是否投標成功都是不退的。今年前11個月，上海已有106507人次參與競拍，這也意味著作為上海市政府指定的惟一代理車牌拍賣者——上海國際商品拍賣有限公司今年依靠拍賣車牌僅手續(xù)費就已收入1000余萬元。
據(jù)悉，上海國際商品拍賣有限公司是經(jīng)上海市人民政府及原國內(nèi)貿(mào)易部批準組建的大型綜合性拍賣公司，是國內(nèi)恢復拍賣業(yè)后最早成立的拍賣企業(yè)，也是上海市人民政府指定的罰沒物資拍賣人。1994年，上海開始實行中心城區(qū)私車額度通過投標拍賣方式控制總量，國拍行自那時起就成為上海市政府指定的唯一一家代理私車牌照拍賣的拍賣行。
本報上海11月19日電 |