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9月19日，審計署向社會公布了49個部門單位的2006年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計結(jié)果。
審計結(jié)果表明，預(yù)算資金未細化到具體單位和項目，項目資金未批先撥，項目資金閑置浪費，虛報冒領(lǐng)、擠占挪用資金以及違規(guī)亂收費等問題較為突出。
年度預(yù)算未將資金落實到具體單位和項目
審計查出，一些部門單位在年度預(yù)算中，未將預(yù)算資金落實到具體單位和項目上，影響了資金的分配使用。
教育部2006年度59.51億元預(yù)算資金年初未細化到具體單位和項目。其中，“教育振興行動計劃”預(yù)算45億元，“大中小學(xué)修購專項”預(yù)算12.4億元，“宣傳文化”發(fā)展基金預(yù)算1.82億元，“科技三項經(jīng)費”預(yù)算2900萬元。
中科院28.36億元預(yù)算資金未細化到具體項目和單位。中科院在財政部批復(fù)其部門預(yù)算后，未能在年初將31.35億元預(yù)算批復(fù)至所屬單位；在財政部、科技部等追加的預(yù)算中，未及時批復(fù)預(yù)算12.32億元。截至2006年底，上述資金累計仍有28.36億元未細化且未批復(fù)到所屬單位。
國家煙草專賣局2006年年初預(yù)算未細化到項目和單位，造成16.93億元預(yù)算資金當(dāng)年未安排使用。
項目資金閑置嚴重，使用效益不高
一些部門單位項目結(jié)余資金過大，導(dǎo)致資金使用效益不高，閑置嚴重。
截至2006年底，海關(guān)總署18個直屬海關(guān)的1137個項目資金歷年累計結(jié)余5.89億元，為海關(guān)總署當(dāng)年批復(fù)這些項目支出預(yù)算總額的108.7％。
2006年，財政部在“國庫司政府采購及國庫管理制度建設(shè)專項”等12個項目上年結(jié)余為1.03億元的情況下，仍向這些項目新增財政撥款1750萬元，當(dāng)年實際支出1575.94萬元，年底新增結(jié)余174.06萬元。
國家環(huán)境保護總局某行政事業(yè)類項目因立項時未經(jīng)充分論證，在2004年立項后基本沒有開展項目建設(shè)，致使該項目1.19億元財政資金閑置。
截至2006年底，水利部批復(fù)水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院的32個基本建設(shè)類項目，僅完成項目3個，資金結(jié)余3533.61萬元，占這些項目總投資的63％。
2006年，農(nóng)業(yè)部下達所屬全國畜牧獸醫(yī)總站“草原監(jiān)測信息系統(tǒng)”等9個基本建設(shè)項目中央預(yù)算內(nèi)投資2.38億元，實際支出1.14億元，結(jié)余1.24億元，為收到的財政撥款的52％。
擠占挪用專項資金發(fā)福利
在審計中，擠占挪用專項資金，為職工發(fā)放福利現(xiàn)象也較為突出。
國家發(fā)改委管理的國家某石油儲備基地有限公司，違規(guī)占用和挪用國家建設(shè)資金4938萬元。其中，2005年9月至2006年11月，挪用建設(shè)資金發(fā)放獎金251.08萬元。
2004至2006年，國資委本級（含監(jiān)事會）擠占項目資金共計5190.32萬元。其中，在“統(tǒng)計評價及清產(chǎn)核資工作經(jīng)費”專項中，列支統(tǒng)計評價局有關(guān)人員出國費用、經(jīng)濟責(zé)任審計工作培訓(xùn)費用等106.86萬元。
2006年，人民銀行南京分行及其所屬3家分支機構(gòu)在郵電費、差旅費等科目中，列支發(fā)放在職人員補貼獎金等1735.77萬元；分行本級在辦公費用中，發(fā)放崗位責(zé)任獎等392.68萬元。
2005年、2006年，國家郵政局所屬北京市郵政局在應(yīng)付福利費尚有1億元結(jié)余的情況下，在管理費用中分別列支補充醫(yī)療保險1000萬元和1900萬元。
樓堂館所修建超標問題也引人矚目。比如，信息產(chǎn)業(yè)部部分省級通信管理局超面積購建辦公樓。國家廣電總局招待所改建項目投資超概算7299萬元，建設(shè)規(guī)模超概算3039平方米。
違規(guī)收費仍未得到根治
審計結(jié)果顯示，亂收費這一頑疾，仍未得到根治。
鐵道部違規(guī)收費1517.82萬元。2006年，在未辦理收費許可證的情況下，鐵道部對進入鐵路營運線的企業(yè)新建和維修自備車，按照新建車輛造價的2％。、修理車輛檢修費6％。的標準收取車輛驗收費，共計收費1517.82萬元，作為經(jīng)營服務(wù)性收入。
農(nóng)業(yè)部所屬中國綠色食品發(fā)展中心違規(guī)收費3953.93萬元。2006年，中國綠色食品發(fā)展中心持過期的收費許可證，執(zhí)行舊的收費標準，收取綠色食品認證費和標志使用費3953.93萬元，其中用過期收費許可證收費2079.79萬元。
衛(wèi)生部所屬部分單位未經(jīng)批準收取費用3754.15萬元。2000年至2006年，衛(wèi)生部所屬全國繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育委員會、醫(yī)院管理研究所等單位未經(jīng)國家發(fā)展改革委和財政部批準，收取證書工本費等3754.15萬元。
對審計查出問題，49個部門單位反應(yīng)積極，不少問題已得到有效解決
對于審計出的問題，49個部門單位積極采取措施進行整改，不少問題已經(jīng)得到了有效解決。
國家煙草局年初預(yù)算未細化到項目和單位造成預(yù)算當(dāng)年未安排使用的問題，已通過采取嚴格審核安排項目及建立健全監(jiān)督制度和問責(zé)制度等措施加以解決；教育部對年初預(yù)算未細化到具體單位和項目的問題，已于7月份前完成今年項目預(yù)算的細化工作，并將資金撥付到項目單位。
財政部對項目結(jié)余資金和批復(fù)預(yù)算寬松導(dǎo)致資金結(jié)余較大的問題，將根據(jù)年度部門預(yù)算并結(jié)合預(yù)算執(zhí)行情況分析成因，并在編制2008年部門預(yù)算時，申請財政撥款項目支出預(yù)算比2007年減少10%。海關(guān)總署對18個直屬海關(guān)部分項目支出管理不規(guī)范、資金使用效益不高的問題，正在對各海關(guān)單位的項目資金進行全面清理。
國家發(fā)改委正會同財政部抓緊制定項目建設(shè)獎勵辦法，糾正挪用建設(shè)資金發(fā)放獎金問題。人民銀行認真清理糾正工資管理中的違規(guī)問題，嚴格按照國家統(tǒng)一部署及政策清理和規(guī)范違規(guī)發(fā)放津補貼項目。國家郵政局和中國郵政集團公司對北京市郵政局補充醫(yī)療保險擠占成本費用的問題，2007年進行了賬務(wù)調(diào)整，在“應(yīng)付福利費”科目中列支。
鐵道部對違規(guī)收費的問題，已通知有關(guān)部門暫停收費，并報財政部、國家發(fā)展改革委審批，補辦收費許可證。農(nóng)業(yè)部相關(guān)單位已停止了違規(guī)收費行為，正在辦理新的收費標準和收費許可證審驗。衛(wèi)生部已要求有關(guān)單位采取措施加強收費管理，堅決杜絕亂收費，并正在與收費主管部門研究進一步規(guī)范收費行為。
信息產(chǎn)業(yè)部對省級通信管理局超面積購建辦公樓的問題，要求違規(guī)建設(shè)的堅決停建，并對已有和在建辦公用房進行全面徹底的自查和整改。廣電總局對招待所改建項目超概算問題，正在補辦調(diào)整概算手續(xù)。 |