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“我不知道每月交的個(gè)體工商戶管理費(fèi)是干什么用的。”在廣州環(huán)市東路經(jīng)營雜貨店的黃老板對(duì)記者抱怨。
廣東省中山市一名個(gè)體經(jīng)營者同樣表示：辦牌照要先繳納一年的個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)，以后每月還要交個(gè)體工商戶管理費(fèi)、國稅、地稅等……這些費(fèi)差不多占了月收入的一半，“個(gè)體經(jīng)營難啊！”
去年全國人大代表周洪宇在十屆全國人大四次會(huì)議上提交“關(guān)于修改或廢止有關(guān)征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)的法規(guī)、文件，取消個(gè)體工商戶管理費(fèi)的建議”，并在北京、天津得到積極響應(yīng)。近日，廣東律師郭生平上書廣東省人大、省人民政府等相關(guān)部門，建議取消全省個(gè)體工商戶管理費(fèi)。
個(gè)體戶每年減少87萬戶
國家工商管理總局發(fā)布的一組數(shù)字表明：1999年全國有個(gè)體工商戶3160萬戶，到2006年6月底下降為2505.7萬戶，個(gè)體工商戶減少約650萬戶，平均每年減少87萬戶。
2006年《民營經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》顯示，過去5年，中國個(gè)體工商戶注冊(cè)戶數(shù)由2571萬戶下降至2464萬戶，減少了107萬戶，年均降幅為0．8％。究其原因，主要是個(gè)體工商戶的創(chuàng)業(yè)成本過高，1／3的稅，2／3的費(fèi)，“費(fèi)大于稅”，創(chuàng)業(yè)艱難。
廣東省有個(gè)體工商戶253萬戶。粗略估算：按每戶年繳費(fèi)1000元計(jì)，廣東年征收個(gè)體工商管理費(fèi)超過25億元。一位資深工商人士表示，越來越多的個(gè)體戶抱怨，費(fèi)用負(fù)擔(dān)重，其中工商管理費(fèi)更被認(rèn)為不合理，早該取消。
去年全國“兩會(huì)”期間，周洪宇等全國人大代表提交了“關(guān)于修改或廢止有關(guān)征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)的法規(guī)、文件，取消個(gè)體工商戶管理費(fèi)的建議”。他們認(rèn)為，個(gè)體工商戶管理費(fèi)設(shè)立收取的理由、依據(jù)在時(shí)效上滯后，在鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天早已不具備存在基礎(chǔ)；用途上不透明，政府部門有占用之嫌；加劇了個(gè)體經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，有違各個(gè)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。因此，應(yīng)盡快取消該項(xiàng)收費(fèi)制度。
去年4月，北京市政府明確表示今后將停止征收“集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)和個(gè)體工商戶管理費(fèi)”，上海、浙江、四川、重慶等地也表示將取消個(gè)體工商戶管理費(fèi)。從今年起，北京、天津停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)，工商行政管理部門所需相關(guān)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政資金給予保障。
個(gè)體戶管理費(fèi)成了工商部門“小金庫”
曾公開建議取消工商管理費(fèi)的廣州市人大代表謝漢才做過概算，僅廣州個(gè)體戶每年繳納的工商管理費(fèi)等就達(dá)3億元之多。工商管理部門有關(guān)人士透露，上述管理費(fèi)很多被用做各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的“小金庫”，有些工商行政管理機(jī)關(guān)出現(xiàn)了“為收費(fèi)而養(yǎng)人，又為養(yǎng)人而收費(fèi)”的現(xiàn)象。
“目前，讓‘個(gè)體工商戶管理費(fèi)’廢而不止的根本原因是：各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的正常經(jīng)費(fèi)并沒列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，而是對(duì)其實(shí)行‘以收定支，收支掛鉤’的經(jīng)費(fèi)保障體制。”郭生平表示，個(gè)體工商戶管理費(fèi)被納入各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的收入預(yù)算中，充當(dāng)自身經(jīng)費(fèi)。所有工商人員的工資待遇，基本依賴針對(duì)個(gè)體工商戶和小商小販的收費(fèi)來獲取，“最弱勢(shì)的市場(chǎng)主體養(yǎng)活了政府的綜合監(jiān)管執(zhí)法部門”。
據(jù)了解，原國家工商行政管理局和財(cái)政部于1983年6月25日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于個(gè)體工商業(yè)戶管理費(fèi)收支的暫行規(guī)定》第三條對(duì)管理費(fèi)收取后的用途作了明確規(guī)定：“個(gè)體工商業(yè)戶管理費(fèi)，應(yīng)當(dāng)用于對(duì)個(gè)體工商業(yè)戶的管理，包括：1．個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)開支，包括常設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員的工資、福利、辦公費(fèi)（參照事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）以及法律顧問費(fèi)等；2．為個(gè)體工商業(yè)戶服務(wù)的費(fèi)用，包括宣傳教育、技術(shù)培訓(xùn)、誤工補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等費(fèi)用。”
可以看出，當(dāng)年開征個(gè)體工商戶管理費(fèi)的初衷，完全是“取之于個(gè)體工商戶用之于個(gè)體工商戶”。
郭生平律師表示：“現(xiàn)實(shí)中，上述管理費(fèi)基本上都用做全國各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)人頭經(jīng)費(fèi)。”他認(rèn)為，個(gè)體工商戶管理費(fèi)如今已經(jīng)完全背離了當(dāng)初法定用途和收費(fèi)宗旨，應(yīng)該取消。
廣州個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)首任會(huì)長(zhǎng)容志仁介紹，“個(gè)協(xié)”1984年成立時(shí)，每年向個(gè)體戶收取5元會(huì)費(fèi)，用于對(duì)全市個(gè)體戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、組織文體活動(dòng)等，個(gè)體戶都自愿參加，“個(gè)協(xié)”的經(jīng)費(fèi)也由工商部門劃撥。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在廣東同時(shí)交管理費(fèi)和會(huì)員費(fèi)的個(gè)體戶不在少數(shù)。容志仁認(rèn)為，這有重復(fù)收費(fèi)之嫌，“收費(fèi)者是否履行了收費(fèi)宗旨和職責(zé)，有沒有積極為個(gè)體戶維權(quán)、提供服務(wù)、排憂解難？如果收了錢不做事，就沒有存在的必要了。”
個(gè)體工商戶管理費(fèi)有無法律依據(jù)
郭生平告訴記者，目前支持工商部門收取個(gè)體工商戶管理費(fèi)的唯一的法律條文是1987年國務(wù)院頒布的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第13條：個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納登記費(fèi)和管理費(fèi)。
“這一‘暫行’了近20年的條款早就該廢止了。”郭生平認(rèn)為，使得這一條例發(fā)生作用的是國家物價(jià)局、財(cái)政部于1992年8月11日頒布的《關(guān)于發(fā)布工商行政管理系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第22條規(guī)定，以及1983年6月25日原國家工商行政管理局、財(cái)政部《關(guān)于個(gè)體工商業(yè)戶管理費(fèi)收支的暫行規(guī)定》。其中，《通知》并不符合《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第13條所規(guī)定的制定主體要求，其制定主體是物價(jià)局與財(cái)政部，而不是《條例》第13條所要求的國家工商局和財(cái)政部。也就是說，《通知》沒有法律上的授權(quán)。
《關(guān)于個(gè)體工商業(yè)戶管理費(fèi)收支的暫行規(guī)定》也已在1998年被國家工商總局明令廢止。《細(xì)則》規(guī)定，個(gè)體工商戶管理費(fèi)的管理辦法，按照隨后的《暫行規(guī)定》，因此，隨著《暫行規(guī)定》的廢止，《細(xì)則》也同時(shí)失效。自此，個(gè)體工商戶管理費(fèi)失去了所有法律依據(jù)。
歧視性收費(fèi)違背公平競(jìng)爭(zhēng)原則
年初在北京由全國律協(xié)憲法與人權(quán)委員會(huì)主辦的“取消個(gè)體工商管理費(fèi)，維護(hù)市場(chǎng)主體平等地位研討會(huì)”上，全國律協(xié)憲法與人權(quán)委員會(huì)主任吳革表示，個(gè)體工商管理費(fèi)不僅給以權(quán)謀私者謀取部門和個(gè)人利益開啟了方便之門，滋生諸多腐敗現(xiàn)象，還嚴(yán)重惡化了我國目前已極其嚴(yán)峻的就業(yè)環(huán)境。在我國就業(yè)形勢(shì)極為嚴(yán)峻的情況下，個(gè)體戶向工商局繳納的費(fèi)用比稅金還要高，阻礙了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
郭生平表示，個(gè)體工商管理費(fèi)是在對(duì)其他市場(chǎng)主體不收管理費(fèi)的情況下所保留的歧視性收費(fèi)項(xiàng)目，違背了市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。處于強(qiáng)勢(shì)地位的各類公司、企業(yè)不用交納工商管理費(fèi)，處于弱勢(shì)地位的個(gè)體工商戶反而需要交納說不清的工商管理費(fèi)，無形之中加重了經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。
珠海斗門的一名個(gè)體工商戶說：“我的經(jīng)營面積只有20平方米，個(gè)體工商管理費(fèi)300元／月、地稅200／月、國稅200／月、鋪?zhàn)?200／月，這樣的開支能讓我發(fā)展起來嗎？”
東莞某工業(yè)區(qū)一個(gè)小店的老板有著同樣的苦衷：“經(jīng)營面積只有13平方米，卻要交200元／月的工商費(fèi)，是房租的五分之二。說什么這個(gè)行業(yè)規(guī)定必須不得少于200元／月，別人交得起，你一樣也得交，不交就立刻強(qiáng)制關(guān)門。”
一位網(wǎng)友表示，個(gè)體戶本身就是弱勢(shì)群體，他們大部分都是下崗職工，靠著自己勤勞的雙手賺取養(yǎng)家糊口的小錢，也為這個(gè)國家作著貢獻(xiàn)。
郭生平介紹，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)解決了70％以上的新增城鎮(zhèn)就業(yè)、70％以上的城鎮(zhèn)再就業(yè)和80％以上的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體工商戶不僅緩解了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力，而且對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善老百姓生活起到了重要推動(dòng)作用。可是，超負(fù)荷的工商收費(fèi)令許多本可以生存發(fā)展的個(gè)體工商戶不堪重負(fù)而陷入關(guān)門倒閉的境地。一方面，許多個(gè)體工商戶陷入再次失業(yè)的境地，另一方面，大批原在個(gè)體工商戶就業(yè)的人員又面臨新的失業(yè)。“工商收費(fèi)在很大程度上阻礙了我國目前嚴(yán)峻的就業(yè)環(huán)境的改善。”
廣東省政府將在調(diào)研后答復(fù)
郭生平告訴記者，個(gè)體工商戶管理費(fèi)能否取消的關(guān)鍵在于工商管理部門能否放棄既得利益以及政府能否負(fù)擔(dān)起工商管理部門的相關(guān)費(fèi)用。他說：“此次上書出于促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)政府下決心取消個(gè)體工商戶管理費(fèi)。”同時(shí)，他一再強(qiáng)調(diào)：“內(nèi)容重在說理講法，而絕沒有攻擊工商管理部門的任何意思。”
此前，廣東省人大代表梁光澤、廣州市人大代表謝漢才曾提議停征此項(xiàng)費(fèi)用。
據(jù)了解，廣東省有關(guān)部門對(duì)征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)是否合法這一問題非常重視，正在廣州、河源、東莞、肇慶展開廣泛深入的調(diào)研。調(diào)研組通過召開座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)走訪等形式聽取各個(gè)部門及個(gè)體工商戶的意見，對(duì)工商系統(tǒng)收費(fèi)項(xiàng)目、費(fèi)用征收引發(fā)的行政爭(zhēng)議情況、工商系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)來源和使用情況等問題一一研究。
有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，調(diào)研正在進(jìn)行，他們會(huì)根據(jù)廣東省具體省情認(rèn)真考慮，一旦形成結(jié)果，將給社會(huì)一個(gè)交待。 |