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8月10日，隨著中國最后一家農(nóng)信社省級(jí)聯(lián)社——海南省農(nóng)信社聯(lián)的社掛牌成立，中國銀監(jiān)會(huì)在其官方網(wǎng)站宣布，自2003年始的農(nóng)信社改革試點(diǎn)第一階段工作任務(wù)已宣告基本完成，并透露將總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)，改革完善現(xiàn)有意見辦法，穩(wěn)步推進(jìn)省聯(lián)社股份制改革，力爭(zhēng)5到10年間把農(nóng)信社分期分批辦成現(xiàn)代金融企業(yè)。
股份制方向與三大重點(diǎn)
知情人士向記者透露，在經(jīng)歷過幾輪調(diào)研和征求意見后，農(nóng)信社下一步改革的具體思路目前已被包含在一份加快農(nóng)村金融改革的書面意見中，并呈至相關(guān)部門。據(jù)悉，管理體制、產(chǎn)權(quán)制度和法人治理依然是未來深化改革的三大重點(diǎn)，而為改革農(nóng)信社省級(jí)聯(lián)社，有關(guān)方面則提出了五類模式以供各地備選。
數(shù)據(jù)顯示，啟動(dòng)改革以來，中國農(nóng)村信用社的整體水平提升了很大幅度。截至2007年6月末，全國農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)四級(jí)分類口徑下不良率9.6%，比改革前降低了27.33個(gè)百分點(diǎn)。資本充足率12.24%，比改革前提高了20.69個(gè)百分點(diǎn)。歷年虧損掛賬586億元，比改革前減少了722億元，降幅55.6%，資產(chǎn)質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。
盡管如此，農(nóng)信社改革由于包袱重、問題多。知情人士介紹，農(nóng)信社下一步改革的三大重點(diǎn)是管理體制、產(chǎn)權(quán)制度和法人治理。而前兩者又是近期面臨的難點(diǎn)。
據(jù)悉，提交的意見專題組再次強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)定縣域法人的基本原則，并強(qiáng)調(diào)省政府和省聯(lián)社的職能分別為宏觀指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)處置和服務(wù)協(xié)調(diào)。此外，專題組認(rèn)為需按“股份制”方向，將現(xiàn)在農(nóng)信社系統(tǒng)里所普遍存在的“資格股”、
“投資股”對(duì)應(yīng)改造成股份制下的 “優(yōu)先股”和“普通股”，并用3年左右時(shí)間逐步降低直至取消資格股。
五類模式
“現(xiàn)在省里的意思是想能夠并成一個(gè)統(tǒng)一的銀行，我們也不反對(duì)，但我們要看股份怎么折算。”一位地級(jí)市農(nóng)信社聯(lián)社的負(fù)責(zé)人向記者稱。2003年農(nóng)信社改革啟動(dòng)后，在不斷取得成績(jī)的同時(shí)，各地興起的由省聯(lián)社組成統(tǒng)一法人的大銀行傾向正在引起監(jiān)管層的憂慮：因?yàn)樵谥袊嬲枰氖且钥h域?yàn)榻?jīng)營半徑的中小銀行。
據(jù)悉，對(duì)此，專題組提出了“因地制宜、多種模式”的改革思路，并提供了5類模式以供各地備選，其分別是：聯(lián)合服務(wù)公司模式、聯(lián)合銀行模式、金融持股公司模式、統(tǒng)一法人模式和省聯(lián)社模式。
其中聯(lián)合服務(wù)公司由農(nóng)信社縣（市）法人機(jī)構(gòu)自下而上入股組成，實(shí)行兩級(jí)法人制，該公司不能從事存貸款業(yè)務(wù)，主要承擔(dān)規(guī)則制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、清算結(jié)算、人員培訓(xùn)等功能。
聯(lián)合銀行模式，則主要適用于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)信社發(fā)展水平比較大的省份。聯(lián)合銀行持有限銀行牌照，除不得為公眾提供個(gè)人金融服務(wù)外，可吸收對(duì)公存款，對(duì)股東提供資金批發(fā)和公共產(chǎn)品服務(wù)。
知情人士介紹，對(duì)于城鄉(xiāng)一體化高，管理半徑小且經(jīng)營良好的省份，專題組建議還可考慮以省（區(qū)、市）為單位組建統(tǒng)一法人的農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)，即統(tǒng)一法人模式。如上海、北京、深圳等地。
“再有就是金融持股公司，這適用于所有省份。”上述人士介紹，在該種模式下，通過引進(jìn)各類合格企業(yè)，重新發(fā)起組建省級(jí)農(nóng)村金融持股公司。
最后一種模式即目前的省聯(lián)社模式。據(jù)悉，專題組建議那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、縣法人機(jī)構(gòu)治理不完善，整體發(fā)展水平比較低的省份繼續(xù)在一定時(shí)間內(nèi)保持該模式。
據(jù)悉，專題組認(rèn)為在下一階段改革中，中央和地方在各地農(nóng)信社滿足相應(yīng)機(jī)制轉(zhuǎn)換要求前提下，給予政策扶持仍屬必要。
知情人士透露，專題組為此提供了兩套方案以供中央有關(guān)部門在制定有關(guān)扶持政策時(shí)參考。一是以2006年末農(nóng)信社貸款五級(jí)分類結(jié)果為基數(shù)，并考慮非信貸資產(chǎn)損失和歷年掛賬虧損因素，按全額預(yù)計(jì)損失給予一定比例的補(bǔ)償。據(jù)測(cè)算，該補(bǔ)償規(guī)模將達(dá)2000億元以上。
第二種方案可考慮以2002年末未獲得資金支持的隱性不良貸款，加上2002年末至2006年末期間發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款的損失給予全額補(bǔ)償。規(guī)模大概計(jì)1500億。 |