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近日，北京市海淀區(qū)的垃圾焚燒發(fā)電廠和廈門海滄的PX項(xiàng)目引起廣泛關(guān)注，是建是停的爭論不絕于耳。今天，國家環(huán)保總局副局長潘岳對此表態(tài)：環(huán)保總局建議北京市海淀區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在進(jìn)一步論證前應(yīng)予緩建；同時(shí)，環(huán)保總局將立即對廈門市全區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評。
論證要充分聽取公眾意見
4月，北京市海淀區(qū)六里屯的垃圾焚燒發(fā)電廠破土動工。然而，這個被稱為北京市規(guī)模最大的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，一開始就受到周邊居民的抵制。垃圾焚燒發(fā)電廠位于六里屯垃圾填埋場的南側(cè)，他們認(rèn)為，如果項(xiàng)目建成，周邊的居民除了忍受臭氣，還不得不吸入高致癌性的有毒物質(zhì)“二惡英”，身體健康受到嚴(yán)重威脅。
這個問題在今年1月海淀區(qū)政府召開的新聞發(fā)布會上已經(jīng)有所涉及。根據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人的介紹，垃圾焚燒場設(shè)計(jì)日處理生活垃圾1200噸、年處理生活垃圾40萬噸。垃圾通過焚燒爐結(jié)構(gòu)、焚燒溫度和過程控制以及尾氣處理系統(tǒng)處理，經(jīng)煙囪排放的氣體中有毒物質(zhì)“二惡英”的含量極小，不會對周邊生態(tài)環(huán)境和人群健康產(chǎn)生不良影響。這個項(xiàng)目的地質(zhì)災(zāi)害評估、環(huán)境影響評價(jià)、規(guī)劃選址、水資源評估、可行性研究報(bào)告、規(guī)劃意見書等均已得到有關(guān)部門批準(zhǔn)。
據(jù)了解，這一項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書是在2005年11月得到北京市環(huán)保局批復(fù)的。但在1995年，北京市環(huán)保局在對六里屯垃圾填埋場進(jìn)行環(huán)評審批時(shí)就曾指出：“從環(huán)境保護(hù)的角度考慮在此地建設(shè)垃圾填埋場是不適宜的，不采取妥善防治污染措施直接填埋垃圾更是絕對不能允許的”，“填埋場界外500米之內(nèi)不宜興建永久居住設(shè)施、現(xiàn)有設(shè)施應(yīng)予搬遷”。
10年來，環(huán)保局的上述要求并沒有得到落實(shí)，中海楓蓮山莊、秋露園、百旺茉莉園等小區(qū)接連在填埋廠附近落戶。“這使廠址周圍的環(huán)境功能發(fā)生了較大變化。”潘岳說。
2006年6月1日，環(huán)保總局、國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)管理工作的通知》。其中規(guī)定，在大中城市建成區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)以及城鎮(zhèn)或大的集中居民區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向，不得新建生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。
鑒于六里屯垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目地處環(huán)境敏感區(qū)，在衛(wèi)生防護(hù)距離是否準(zhǔn)確、周邊環(huán)境容量是否能滿足需求、工程地質(zhì)是否符合條件等關(guān)鍵問題上，還需北京市環(huán)保局更大范圍地組織專家進(jìn)一步論證，尤其要充分聽取公眾意見。環(huán)保總局建議，北京市在論證結(jié)果出臺之前應(yīng)緩建該項(xiàng)目。
單個項(xiàng)目環(huán)評不能代替規(guī)劃環(huán)評
同樣引發(fā)環(huán)境爭議的還有廈門市的PX項(xiàng)目。PX項(xiàng)目是2006年廈門市爭取來的重大項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投入金額高達(dá)108億元人民幣，投產(chǎn)后每年可為廈門市增加800億元人民幣的工業(yè)產(chǎn)值。該項(xiàng)目已經(jīng)經(jīng)過專家的環(huán)保評估論證，并得到國家發(fā)改委的正式審批。
潘岳介紹說，海滄PX單個項(xiàng)目是符合環(huán)保要求的，2005年2月通過了環(huán)評審批。所在的海滄－嵩嶼地區(qū)已經(jīng)形成化工石化工業(yè)項(xiàng)目集中的大型工業(yè)區(qū)，但該區(qū)域還在規(guī)劃建設(shè)以居住為主要功能的海滄新城，這“使得單個看符合環(huán)保先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目又變成了高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。”
PX項(xiàng)目中心地區(qū)距離廈門市中心和國家級風(fēng)景名勝區(qū)鼓浪嶼均只有7公里，距離擁有5000名學(xué)生（大部分為寄宿生）的廈門外國語學(xué)校和北師大廈門海滄附屬學(xué)校僅4公里。而PX本身被認(rèn)為是危險(xiǎn)化學(xué)品和高致癌物，對胎兒有極高的致畸率。
6月4日，國家發(fā)改委主任馬凱表示，廈門市已經(jīng)暫時(shí)停止建設(shè)海滄PX（對二甲苯）化工項(xiàng)目。
潘岳表示，海滄PX通過環(huán)評審批后，環(huán)保總局發(fā)現(xiàn)，海滄工業(yè)區(qū)發(fā)展與海滄新城建設(shè)之間的矛盾日益突出。為此，環(huán)保總局曾要求當(dāng)?shù)卣畬嫘率袇^(qū)與南部工業(yè)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評，但當(dāng)?shù)卣M(jìn)展緩慢，環(huán)保總局又因此對該區(qū)所有化工石化建設(shè)項(xiàng)目暫緩審批。
環(huán)保總局認(rèn)為，單個的項(xiàng)目環(huán)評，甚至單純的石化區(qū)規(guī)劃環(huán)評，都已很難回答海滄新市區(qū)與南部工業(yè)區(qū)的功能協(xié)調(diào)問題。因此，在廈門整個城市功能規(guī)劃中，應(yīng)該全面考慮海滄區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。
據(jù)了解，應(yīng)廈門市政府的要求，國家環(huán)保總局將組織有關(guān)專家推動廈門市全區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評，就廈門市的環(huán)境承載能力、城市發(fā)展定位、總體空間布局、生態(tài)功能分區(qū)等問題進(jìn)行深入研究并提出綜合性建議。如不符合規(guī)劃環(huán)評要求，包括PX項(xiàng)目在內(nèi)的重化工項(xiàng)目都將予以重新考慮。環(huán)保總局希望廈門市政府能參考規(guī)劃環(huán)評結(jié)論對現(xiàn)有規(guī)劃進(jìn)行合理調(diào)整，盡可能改變現(xiàn)有化工區(qū)緊鄰居民區(qū)的局面。
規(guī)劃環(huán)評刻不容緩
潘岳表示，北京市海淀區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和廈門海滄PX項(xiàng)目之所以引起社會廣泛關(guān)注，說明環(huán)境問題已經(jīng)成為公共利益的重要組成部分。
在他看來，中國目前面臨的環(huán)境污染問題大多是布局性和結(jié)構(gòu)性問題，而這源于在當(dāng)初工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)，較少在宏觀決策和整體規(guī)劃上考慮環(huán)境與資源因素。目前發(fā)生的幾起重大環(huán)境爭議事件都是因?yàn)樵诔鞘幸?guī)劃中沒有做環(huán)境影響評價(jià)。有些城市的城市規(guī)劃經(jīng)常變動，把工業(yè)污染項(xiàng)目和居民生活小區(qū)混雜在一起，使當(dāng)時(shí)審批合格的項(xiàng)目，一段時(shí)間之后常常因?yàn)槌鞘幸?guī)劃的變化（例如在附近突然興建生活區(qū)）而變成高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，又因?yàn)樵诮ǔ杀靖甙憾y以搬遷或改造，給群眾帶來環(huán)境安全隱患。
“一系列重大建設(shè)項(xiàng)目引發(fā)的環(huán)境爭議說明，全面推行規(guī)劃環(huán)評刻不容緩。”潘岳說。
目前，《環(huán)評法》中對“規(guī)劃環(huán)評”雖有原則性規(guī)定，但沒有具體的操作程序。很多地區(qū)和部門并沒有對規(guī)劃環(huán)評給予應(yīng)有的重視，致使空間布局混亂、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題積重難返。2005年，環(huán)保總局啟動了規(guī)劃環(huán)評的立法和試點(diǎn)工作，相關(guān)條例論證還在審議中。規(guī)劃環(huán)評法規(guī)的出臺刻不容緩。
“希望各級政府提供一個平臺，讓公眾在重大環(huán)境事務(wù)上享有充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。”潘岳最后說，也希望公眾的參與是依法的、理性的、建設(shè)性的，可以和政府形成良性互動。
本報(bào)北京6月7日電 |