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“浪奔，浪流，萬里滔滔江水永不休……”
曾記否，那回眸凝望的眼神，那抱著小豬仔、壇罐的身影……
當(dāng)滔滔江水送走了三峽移民，當(dāng)一切在歷史中緩緩定格，需要我們審視的是，當(dāng)?shù)匾泼竦纳鏍顩r和產(chǎn)業(yè)狀況。
水位升高之后，重慶庫區(qū)大量耕地和工礦企業(yè)被淹沒，綜合損失占全庫區(qū)的８４．２％。產(chǎn)業(yè)空虛亟待破題。
①移民基本完成
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，工業(yè)嚴(yán)重“短腿”，第三產(chǎn)業(yè)實力弱，三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛
“舍小家，顧大家”，這是重慶百萬三峽移民的真實寫照。據(jù)統(tǒng)計，整個三峽庫區(qū)共搬遷企業(yè)１３９７戶，其中關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)１１００多家，占搬遷企業(yè)的近８０％，有１３萬人下崗，生活艱難。
在云陽，因三峽水庫淹沒的工礦企業(yè)有１８１家，占全縣工礦企業(yè)的９６．７％。日前，記者在這個偌大的嶄新縣城看到，雖然街道修得寬闊平整，但許多新建店鋪都關(guān)著生銹的大門。“不僅失去了經(jīng)濟(jì)支撐，還增加了上萬名失業(yè)人員，開什么店都沒生意。”云陽縣移民局一官員感慨道，“這些都是三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛的一個表現(xiàn)！”
云陽，只是重慶所有庫區(qū)共性問題中的一只“麻雀”。
奉節(jié)縣與云陽縣境況也非常相似，奉節(jié)縣縣委書記劉渝平表示，大多企業(yè)搬遷后，競爭力都急劇下降，最后也全部關(guān)閉破產(chǎn)，奉節(jié)縣的制造業(yè)基本上“全軍覆沒”。
總體來看，受歷史原因和自然條件的影響，庫區(qū)產(chǎn)業(yè)水平本來就不高，加上國家環(huán)保、土地等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策性限制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持力度有限等原因，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前沒有太大起色。
——庫區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低下，基本處于粗放型經(jīng)濟(jì)形態(tài)階段，大部分區(qū)縣缺乏有產(chǎn)業(yè)帶動作用的龍頭企業(yè)，制約了產(chǎn)業(yè)化水平的提高。
——工業(yè)嚴(yán)重“短腿”，基礎(chǔ)薄弱，對當(dāng)?shù)囟愂铡⒕用袷杖牒途蜆I(yè)的帶動不強(qiáng)。
——第三產(chǎn)業(yè)整體實力較弱，商貿(mào)流通不活。居民收入增長緩慢，購買力弱，加上大批下崗人員、農(nóng)村移民和占地移民紛紛涌入，導(dǎo)致競爭加劇。庫區(qū)與周邊地區(qū)沒有形成大進(jìn)大出的商流和物流，商貿(mào)活動內(nèi)部自我循環(huán)，發(fā)展空間十分有限。
在最近召開的重慶市經(jīng)濟(jì)熱點問題論壇上，重慶市副市長童小平指出，直轄十年來，百萬移民工程基本完成，城鎮(zhèn)移民“零就業(yè)”家庭已基本消除，而今的重點就是要加快庫區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育步伐。
②探索產(chǎn)業(yè)出路
三峽生態(tài)環(huán)境高度脆弱，不能發(fā)展大規(guī)模重化工業(yè)，借“綠色產(chǎn)業(yè)”旅游突圍是可能的出路
求解三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)“空虛化”，重慶的出路何在？
按照發(fā)展方向，要讓移民從“搬得出”向“安得穩(wěn)、逐步能致富”轉(zhuǎn)變，而要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，則必須思考，如何邁過產(chǎn)業(yè)空虛這道坎。
“推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須因地制宜，也就是要突出特色。在激烈的市場競爭中，特色就是生命力，就是競爭力，要做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜旅游則旅游。”去年重慶市市委書記汪洋在市委二屆九次全委會上提出了發(fā)展思路。
各縣區(qū)沿著思路，依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣娂娂?xì)化了自身的發(fā)展方向。如巫山縣就提出了發(fā)展包括勞務(wù)、烤煙、煤炭、旅游在內(nèi)的四大方向，奉節(jié)縣也提出了發(fā)展包括能源、勞務(wù)、旅游、果品、商貿(mào)在內(nèi)的幾大產(chǎn)業(yè)。
不過，縱觀大多數(shù)縣區(qū)的思路，大力發(fā)展旅游業(yè)服務(wù)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)，似乎已成共識。眾所周知，三峽庫區(qū)屬于生態(tài)環(huán)境高度敏感和脆弱地區(qū)，不可能發(fā)展大規(guī)模的重化工業(yè)，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更要保護(hù)生態(tài)。如何權(quán)衡？旅游業(yè)作為“綠色產(chǎn)業(yè)”自然是最佳選擇。的確，又有多少地區(qū)，能擁有世界知名的長江三峽這樣豐富的旅游資源呢？同時，旅游業(yè)帶動系數(shù)大，一個行業(yè)可以帶動餐飲、賓館、交通、商業(yè)、娛樂等多個相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。
豐都縣旅游局局長蔣宗經(jīng)表示，２００５年豐都旅游業(yè)直接從業(yè)崗位已達(dá)３０００個，間接從業(yè)崗位達(dá)１２０００個。預(yù)測到２０１０年，豐都縣旅游直接從業(yè)崗位將達(dá)１００００個，間接從業(yè)崗位將達(dá)４００００個。因此，旅游可以說是解決三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化的一個快而直接的行業(yè)。
對此，國家旅游局局長邵琪偉在去年年底考察三峽旅游時就明確指出，旅游業(yè)應(yīng)定位為三峽庫區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。而在重慶“十一五”規(guī)劃中也特別指出，重慶將在庫區(qū)全力打造三大特色產(chǎn)業(yè)，其一就是建立健全整個庫區(qū)的旅游開發(fā)。
顯然，已經(jīng)直轄十年的重慶，站在“十一五”的門檻上，把破解三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛的希望寄托在了做大做強(qiáng)三峽旅游上。
③整合景區(qū)資源
應(yīng)對三峽景區(qū)投入少、開發(fā)亂、各自為政的最好方法是：找出一個“排頭兵”全面整合重點景區(qū)
長江三峽作為我國最早向海內(nèi)外市場推出的黃金旅游線路之一，沿線的巫山小三峽、奉節(jié)白帝城、云陽張飛廟、忠縣石寶寨、萬州青龍瀑布、豐都名山鬼城、涪陵白鶴梁等７大景區(qū)旅游資源可謂各具優(yōu)勢。但記者日前在云陽張飛廟采訪時卻看到，除了周圍在大興土木外，這里鮮有游客。“由于規(guī)模和檔次上不去，總給游客一種‘不過如此’的感覺，不僅留不住人，更少有回頭客！”在張飛廟所處的盤石鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)黨委書記王輝對此不無感慨。
據(jù)記者調(diào)查，在重慶，無論是豐都名山，還是奉節(jié)白帝城……幾乎每個旅游景區(qū)的業(yè)主都是各自為政的。由于投資主體的實力不強(qiáng)，使得重慶的旅游項目要么起點不高，要么定位不準(zhǔn)，從而呈現(xiàn)出一種“小、散、弱、差、淺”的發(fā)展態(tài)勢。開發(fā)業(yè)主太多，造成項目散亂，已經(jīng)成了重慶旅游的通病。
如何改變這種現(xiàn)狀？去年３月下旬，應(yīng)重慶市委書記汪洋的邀請，國家旅游局專家組在渝考察了１８個區(qū)縣的旅游現(xiàn)狀后指出，“重慶應(yīng)該有個負(fù)責(zé)旅游開發(fā)的‘排頭兵’。”
在此背景下，重慶交旅集團(tuán)破殼誕生。
今年３月下旬，重慶市政府傳出消息，重慶交通旅游投資集團(tuán)有限公司（簡稱重慶交旅集團(tuán)）將投入６０多億元，以收購為主的方式全面整合長江三峽７個重點景區(qū)和４個次重點景區(qū)，力爭把三峽庫區(qū)打造成全國最大的生態(tài)旅游區(qū)。
“完成對‘長江三峽’景區(qū)的整合應(yīng)該是我們工作的重中之重！”重慶交旅集團(tuán)董事長李健說。整合三峽景區(qū)是做大庫區(qū)旅游業(yè)的關(guān)鍵一步，這將有效改變?nèi)龒{景區(qū)投入少、各自為政、競爭力弱的局面。
重慶市副市長譚棲偉在重慶交旅集團(tuán)掛牌的儀式上說，政府寄望由重慶市交旅集團(tuán)以資產(chǎn)為紐帶，全面整合重慶轄區(qū)內(nèi)的三峽旅游景區(qū)，以改變目前重慶三峽旅游板塊“小、散、弱、差、淺”的現(xiàn)狀。
④交通旅游并舉
只有快速便捷的交通，才有旅游事業(yè)的興旺，重慶試圖一舉兩得探尋庫區(qū)大旅游產(chǎn)業(yè)之夢
據(jù)了解，在選擇哪家公司作為旅游投資主體方面，重慶也頗費心思。究竟是成立新公司還是重組合并？重慶最終選擇了后者。
去年９月２９日，重慶交旅集團(tuán)的前身——重慶高等級公路建設(shè)投資有限公司，由重慶市政府“操刀”，更名“變臉”成了重慶交旅集團(tuán)。一個單純搞交通的政府類投融資企業(yè)，被賦予“交通、旅游”的雙重職能，用意何在？
求解三峽庫區(qū)的大旅游產(chǎn)業(yè)之夢，重慶試圖一舉兩得，即交通和旅游并舉。“只有快速便捷的交通，才有旅游事業(yè)的興旺。”重慶市副市長譚棲偉說。
據(jù)記者調(diào)查，目前庫區(qū)各區(qū)縣之間除水路交通外，公路交通還并不便捷，從萬州到豐都要近４個小時，從豐都到重慶要３個多小時，且多為盤山公路，這對當(dāng)下比較流行的自駕旅游和自助旅游來說阻礙不小。作為重慶高等級公路的建設(shè)者，重慶交旅集團(tuán)總資產(chǎn)已有近１９０億元，具備了相當(dāng)?shù)耐度谫Y能力。聽說要搞旅游大開發(fā)，各銀行很快就紛至沓來，僅國家開發(fā)銀行就承諾了６０億元的授信貸款。“只要旅游搞到哪兒，路就得修到哪兒。”李健對此信心十足。
但在具體過程中，究竟該怎么抓？“抓住了旅游大項目，就等于抓住了旅游發(fā)展的‘牛鼻子’。”譚棲偉說，重慶提出了“高水平規(guī)劃、高起點建設(shè)、高效率管理和高要求營銷”的“四高”戰(zhàn)略。“求‘大師之作’，戒‘匠人之手’，意在防止出現(xiàn)類似以前的低水平建設(shè)和資源浪費。”
“‘十一五’期間，僅重慶交旅集團(tuán)就將以每年不低于５個億的投資為三大旅游精品‘舒筋活血’。”據(jù)重慶市旅游局局長王愛祖透露，重慶市通過國際招標(biāo)，順利啟動了“重慶三峽旅游區(qū)發(fā)展策略總體策劃”，以引導(dǎo)三峽旅游未來發(fā)展。
“但破解三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛化需要一個漫長的歷史過程，不可能一蹴而就。”盡管捷報頻傳，王愛祖仍然清醒。
求解一個山水城市的大旅游產(chǎn)業(yè)之夢，重慶任重而道遠(yuǎn)。 |