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澳大利亞露天銅金礦山整體景觀。資料照片 | 中澳之間投資風(fēng)波告一段落，澳方接連批準(zhǔn)了一批中國(guó)企業(yè)投資，但是——
近期中國(guó)企業(yè)投資澳大利亞礦業(yè)逐漸增多，并成為澳方媒體炒作的熱點(diǎn)。然而在中國(guó)投資被澳方媒體炒熱后，澳大利亞指導(dǎo)外國(guó)投資行為政策性文件缺失的問(wèn)題浮出水面。一名密切關(guān)注中國(guó)企業(yè)在澳投資的消息人士日前向記者透露，雖然中澳之間投資風(fēng)波告一段落，澳方示好，接連批準(zhǔn)了一批中國(guó)企業(yè)投資。但應(yīng)當(dāng)引起注意的是，雙方此前遇到的一些核心問(wèn)題以及模糊不清的投資政策并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)改變，澳方對(duì)中國(guó)投資的警覺(jué)依然存在。
外資審查委員會(huì)關(guān)心的主要問(wèn)題
關(guān)注澳大利亞市場(chǎng)的外資企業(yè)對(duì)外資審查委員會(huì)都不陌生，這是一個(gè)澳大利亞政府設(shè)立的，對(duì)計(jì)劃進(jìn)入澳大利亞市場(chǎng)的外資進(jìn)行審查和審批的機(jī)構(gòu)。
該委員會(huì)主任帕特里克·科莫爾曾對(duì)外宣布，海外投資者對(duì)澳大型礦企的持股比例需符合“不超過(guò)15%，在新項(xiàng)目上的投資不超過(guò)50%”的規(guī)定，此外，外資審查委員會(huì)通常關(guān)心的主要問(wèn)題是：投資者的運(yùn)營(yíng)是否獨(dú)立于相關(guān)外國(guó)政府之外，投資項(xiàng)目是否有可能阻礙競(jìng)爭(zhēng)，或?qū)е虏划?dāng)集中，或?qū)е聦?duì)相關(guān)行業(yè)的控制，該委員會(huì)還在個(gè)案基礎(chǔ)上審核投資有否可能損害澳大利亞國(guó)家利益。但委員會(huì)權(quán)限只在向國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)提出批準(zhǔn)或者否決的建議，最終的裁定大權(quán)在國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)的“一支筆”下。
在現(xiàn)行的審核制度下，外資審查委員會(huì)的審理周期通常為30天。30天后該委員會(huì)提出批準(zhǔn)還是否決的意見(jiàn)，再將案件提交國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)。國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)側(cè)重考慮國(guó)家利益，有權(quán)推翻外資審查委員會(huì)的意見(jiàn)，或者添加附加性條款，即所謂“有條件批準(zhǔn)”。但若國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)超過(guò)10天還沒(méi)有做出任何裁決，那么他將失去對(duì)交易案的審理權(quán)。此外，外資審查委員會(huì)還可以視個(gè)案情況將審理時(shí)間延長(zhǎng)至最多90天，以充分調(diào)查和審核。
澳審查外資“人治”大于“政策”
在澳美自由貿(mào)易協(xié)議框架下，澳外資審查委員會(huì)受理的外國(guó)投資申請(qǐng)多是來(lái)自美國(guó)的私人企業(yè)，兩國(guó)是戰(zhàn)略同盟國(guó)，體制相近，又是以私人公司名義申請(qǐng)，各方一直相安無(wú)事。澳大利亞也一直對(duì)外宣稱歡迎外資進(jìn)入資源領(lǐng)域，可以促進(jìn)就業(yè)，增強(qiáng)國(guó)力，澳大利亞的投資環(huán)境公平、開(kāi)放、透明。
然而在中國(guó)投資被澳媒體炒熱后，澳大利亞指導(dǎo)外國(guó)投資行為政策性文件缺失的問(wèn)題浮出水面。一名密切關(guān)注中國(guó)企業(yè)在澳投資的消息人士日前向記者透露，雖然中澳之間投資風(fēng)波告一段落，澳方示好，接連批準(zhǔn)了一批中國(guó)企業(yè)投資。但應(yīng)當(dāng)引起注意的是，雙方此前遇到的一些核心問(wèn)題以及模糊不清的投資政策并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)改變，澳對(duì)中國(guó)投資的警覺(jué)依然存在，澳外資審查委員會(huì)仍然是“人治”大于“政策”。
澳大利亞國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)懷恩·斯旺在2009年12月的一次講話中指出，中國(guó)投資雖然被媒體炒作成熱點(diǎn)，但其實(shí)際只占進(jìn)入澳大利亞資源領(lǐng)域較少的一部分外資，美英等國(guó)的投資規(guī)模是中國(guó)的50倍以上。斯旺在講話中明確指出，雖然作為國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)，需要做的是審查外資是否符合澳大利亞的國(guó)家利益，但是他本人也很難對(duì)國(guó)家利益下一個(gè)簡(jiǎn)單的定義，只是表示國(guó)家利益的核心在于保證就業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富以及關(guān)鍵的國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)問(wèn)題。
澳大利亞一家研究機(jī)構(gòu)的研究員此前指出，這種“國(guó)家利益”概念的模糊性以及不明確的投資指導(dǎo)政策使得海外投資者承受著很大的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)榘拇罄麃喺梢砸源藶槊柚鼓承┩鈬?guó)投資者購(gòu)買(mǎi)本國(guó)公司股權(quán)。
經(jīng)歷了中國(guó)投資問(wèn)題困擾的2009年后，國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)斯旺已經(jīng)決定在全新的2010年作出幾個(gè)改變，一是增加外資審查委員會(huì)規(guī)模，增加一名經(jīng)濟(jì)專家參與審查調(diào)研；二是在2010年早些時(shí)候推出簡(jiǎn)單易懂的投資手冊(cè)，這種手冊(cè)將有中文、日文和印尼語(yǔ)多種文字；三是要求外資審查委員會(huì)主動(dòng)加強(qiáng)與駐澳大利亞大使館等外交機(jī)構(gòu)聯(lián)系，確保溝通和交流順暢，確保外國(guó)投資者清楚在澳大利亞投資需滿足的各種條件。
必和必拓為我并購(gòu)澳礦設(shè)障
隨著時(shí)間推移，必和必拓先前曾游說(shuō)阻撓中國(guó)投資已經(jīng)為許多人所知。據(jù)澳前財(cái)政部官員、國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)斯旺的發(fā)言人斯蒂芬·喬斯克說(shuō)，當(dāng)時(shí)，必和必拓的游說(shuō)郵件幾乎發(fā)到了政府所有部門(mén)。而顯然，“財(cái)政部基本上接受了這些政策建議，認(rèn)為中鋁投資入股力拓交易將危及國(guó)家安全。”
幕后黑手逐漸浮出水面，其身份正是澳礦業(yè)第一大巨頭必和必拓。《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》曾發(fā)文提問(wèn)：中鋁與力拓聯(lián)手之際，必和必拓為了促成自己與力拓的交易有沒(méi)有在背后積極游說(shuō)拆臺(tái)？回答：一定的；必和必拓總裁唐·阿格斯是不是認(rèn)為應(yīng)該限制外資進(jìn)入澳資源領(lǐng)域，對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的注資行為應(yīng)尤其限制？回答：絕對(duì)的。
引人注意的是，這篇文章的作者是必和必拓股東之一馬爾科姆·梅登。梅登說(shuō)，必和必拓的總裁阿格斯和首席執(zhí)行官克洛普斯早在斯旺對(duì)國(guó)企投資做表態(tài)之前，就已經(jīng)找到澳政府最高決策領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行密談。他們向陸克文和財(cái)政部長(zhǎng)唐納游說(shuō)中國(guó)國(guó)有企業(yè)中鋁進(jìn)入澳資源市場(chǎng)之后可能產(chǎn)生的種種后果，包括對(duì)國(guó)家利益和安全的影響，同時(shí)他們也說(shuō)明了必和必拓與力拓聯(lián)手的計(jì)劃。此后，必和必拓組織了一大批專家出謀劃策，而與堪培拉接觸的只限于公司幾名高層。他們不斷向堪培拉官員吹風(fēng)，包括一旦中鋁注資成功，將獲得董事會(huì)席位，持股比例翻倍，還將獲得力拓在皮爾巴拉地區(qū)的優(yōu)質(zhì)鐵礦石資源等。
消息人士指出，必和必拓在行業(yè)里巨頭地位牢固，其與政府人脈關(guān)系緊密，得到政府高官支持。必和必拓欲借合并力拓與世界排名第一的巴西淡水河谷抗衡，從而掌握全球鐵礦石資源，但長(zhǎng)期覬覦未果，而此時(shí)中國(guó)投資爭(zhēng)取力拓，希望進(jìn)入利益攸關(guān)而敏感的皮爾巴拉地區(qū)，其戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和巨大收益觸碰了必和必拓的既得利益和戰(zhàn)略運(yùn)籌，促使必和必拓必然使出渾身解數(shù)阻撓拆臺(tái)。
投資澳礦業(yè)市場(chǎng)需統(tǒng)籌安排
我企業(yè)海外落地需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，宏觀布局，同時(shí)照顧他國(guó)核心利益和重大關(guān)切，小心拿捏。這些戰(zhàn)略布局應(yīng)統(tǒng)一論證，有計(jì)劃、有步驟、循序漸進(jìn)地推進(jìn)。綜合分析中國(guó)投資遇到的障礙，應(yīng)看到任何一國(guó)國(guó)有企業(yè)若大舉進(jìn)入澳核心領(lǐng)域都會(huì)遭遇當(dāng)前的波折和阻力。近年來(lái)，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提高，中國(guó)企業(yè)投資澳礦企數(shù)量較多，時(shí)間相對(duì)集中，個(gè)別的數(shù)額巨大，容易引起如必和必拓這樣的利益攸關(guān)者積極游說(shuō)，媒體借機(jī)炒作，社會(huì)產(chǎn)生無(wú)謂恐慌，政府警惕國(guó)家安全和利益，與我不利。
此外，澳大利亞政府之所以能夠接受必和必拓的游說(shuō)，本質(zhì)在于戰(zhàn)略考量和封殺國(guó)有企業(yè)對(duì)澳資源行業(yè)投資的傾向。資源是發(fā)展權(quán)的問(wèn)題，資源行業(yè)是澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和命脈，決定著澳大利亞國(guó)家發(fā)展和在全球各國(guó)中的定位。澳大利亞在資源行業(yè)擁有世界排名前三甲的兩大礦企，必和必拓和力拓。這兩拓未來(lái)的發(fā)展命運(yùn)很大程度上決定著澳大利亞未來(lái)國(guó)家戰(zhàn)略和安全，是澳方的重大關(guān)切和核心利益。
加之有人借機(jī)大肆鼓吹中國(guó)國(guó)有企業(yè)“走出去”是大舉搶奪資源的計(jì)劃，要在全球盡可能多地掌握資源。中國(guó)強(qiáng)大的發(fā)展勢(shì)頭離不開(kāi)澳大利亞資源供應(yīng)，因此澳大利亞要鎖緊源頭。因此，我方需統(tǒng)一解決國(guó)有企業(yè)對(duì)外身份問(wèn)題，避免澳方狐疑我“走出去”戰(zhàn)略直指其國(guó)家利益和安全。我企業(yè)可考慮選擇體制相對(duì)獨(dú)立的下屬公司出面與外方進(jìn)行接洽合作，對(duì)外著重突出行業(yè)性、專業(yè)性和生產(chǎn)性能等綜合業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立運(yùn)作和獨(dú)立決策。
應(yīng)該看到，盡管澳商界對(duì)外忌諱“政府背景”，或與政府關(guān)系過(guò)密，但實(shí)際在必和必拓、力拓這樣的核心命脈公司，或是通信、鐵路等大型國(guó)家公司中普遍存在與政府之間既合作又獨(dú)立的聯(lián)系，只不過(guò)由于商業(yè)忌諱掩飾得比較隱蔽，平日獨(dú)立運(yùn)作，遇事協(xié)調(diào)配合。在與西方國(guó)家打交道時(shí)，也可考慮采用他們習(xí)慣的這種處理國(guó)家公司與政府關(guān)系的“潛規(guī)則”。
第三，應(yīng)系統(tǒng)考慮如何應(yīng)對(duì)必和必拓欲強(qiáng)霸鐵礦石市場(chǎng)的戰(zhàn)略思量，這涉及鐵礦石價(jià)格談判和公平定價(jià)。我當(dāng)初欲聯(lián)手力拓某方面也是出于對(duì)世界第二大礦企必和必拓予以抗衡，打破市場(chǎng)和價(jià)格壟斷的考量。但力拓的鐵礦石年產(chǎn)量高達(dá)1億噸，是世界第三大鐵礦石生產(chǎn)商，也是必和必拓長(zhǎng)期和必然爭(zhēng)取的力量。
應(yīng)看到，鐵礦石資源豐富的西澳大利亞州皮爾巴拉鐵礦石地區(qū)總體上由必和必拓和力拓兩大礦企牢牢掌控，但必和必拓更勝一籌，中小型礦企都不得使用其鐵路和港口。這對(duì)于澳政府看待中國(guó)國(guó)有企業(yè)海外投資和我“走出去”戰(zhàn)略，以及審查中國(guó)投資的政策都產(chǎn)生了不利影響。
“走出去”開(kāi)礦 多頭管理暴露不足
我國(guó)制定“走出去”開(kāi)發(fā)利用境外礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略正確而必要。目前，這一戰(zhàn)略已經(jīng)取得成果，但企業(yè)在“走出去”過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，部分全國(guó)政協(xié)委員和國(guó)內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這些問(wèn)題不利于我國(guó)大規(guī)模長(zhǎng)期利用國(guó)外礦產(chǎn)資源，需要認(rèn)真研究應(yīng)對(duì)。
我國(guó)應(yīng)統(tǒng)籌資源協(xié)調(diào)出擊
部分全國(guó)政協(xié)委員和礦產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)建議，我國(guó)可充分利用國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的礦產(chǎn)品價(jià)格總體走低的階段性機(jī)遇，依托中國(guó)資源需求的市場(chǎng)地位，對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)各部門(mén)形成合力，對(duì)外多渠道統(tǒng)籌運(yùn)作，加快開(kāi)發(fā)利用境外礦產(chǎn)資源的步伐。 |