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上圖：正在鋪設(shè)橋面的平潭海峽大橋。
下圖：平潭島擺渡船碼頭。目前，擺渡船仍是平潭與大陸往來的唯一交通方式。 |
13年前舉行解放軍三軍聯(lián)合軍事演習(xí)的福建省平潭島，正在重拾和平新時(shí)期的“對臺特區(qū)”夢想，它的名字叫“福州(平潭)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”。在這個(gè)“實(shí)驗(yàn)區(qū)”，臺灣居民將可以免簽入島，商品免檢免稅，同時(shí)使用人民幣和新臺幣，臺灣人在此定居甚至參與管理……
1979年1月，平潭東澳港成立臺灣漁民接待站，隨后又建成大陸首個(gè)臺輪停泊點(diǎn)，兩岸漁民創(chuàng)造的海上貿(mào)易逐漸被固定下來，“對臺特區(qū)”的夢想便悄然在這里生根發(fā)芽。然而，這個(gè)夢想在兩岸30年潮汐起伏中幾經(jīng)沉浮，如今，一個(gè)放眼世界的“兩岸共同家園”輪廓逐漸浮出水面。
港資已打入上億資金
最早“泄露”這個(gè)島大開放、大開發(fā)信息的是：2007年10月底動工建設(shè)的平潭海峽大橋。這不僅是全國第五大島與大陸連接的第一座跨海大橋，而是預(yù)示著大陸延伸對臺交流合作平臺的新舉動。
路線總長約5千米，總投資逾11億元的平潭海峽大橋計(jì)劃將于2011年元旦建成通車，而在此前近40萬的平潭島民仍需乘坐渡輪在海上航行時(shí)間20多分鐘往來大陸，在狹小的滾輪碼頭排幾個(gè)小時(shí)的長隊(duì)是最常見的事情。投資房地產(chǎn)的臺商李云超自嘲自己在平潭做的是“三等公民”——等車、等船、等人。
2009年5月中旬，國務(wù)院正式發(fā)布了關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見，將海西經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，首要目標(biāo)是使之成為“兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域”。7月，福建省、福州市將福州(平潭)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的消息傳出后，平潭全島大開發(fā)水落石出。隨后，在9月廈門舉行的第十三屆中國國際投資貿(mào)易洽談會期間，福州市首次向海內(nèi)外正式公布了加快福州(平潭)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)的12項(xiàng)新政策，引起海內(nèi)外極大關(guān)注。
“7月份以來，不到兩個(gè)月，就有近200批海內(nèi)外客來平潭島投資考察，其中110多批為來自臺灣的客商，平潭正在成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)新的臺商投資熱點(diǎn)。”平潭縣長陳文波告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
在廈門中國國際投資貿(mào)易洽談會上，香港太平洋國際旅游公司率先與平潭簽訂投資額達(dá)6億多港幣的大型項(xiàng)目，將在平潭投資建設(shè)旅游設(shè)施與酒店，這個(gè)項(xiàng)目將落戶于平潭縣流水鎮(zhèn)的黃金海岸上。“目前，港資方面有1億元人民幣已打進(jìn)縣政府賬戶，現(xiàn)在全鎮(zhèn)干部都動員起來，為外商投資做好服務(wù)。”流水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳暉告訴記者。
擁有5萬多人口的流水鎮(zhèn)是平潭縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中人口、面積最大鎮(zhèn)。“連日來，我們?nèi)?zhèn)黨員干部召開會議，吃透上級精神，做好群眾宣傳，每個(gè)干部都要以飽滿的熱情，來迎接這場千載難逢的全島大開放、大開發(fā)機(jī)遇。”流水鎮(zhèn)黨委書記魏鳳琴告訴記者。
參照粵港模式兩岸車輛可相互登陸
福建省、福州市決定大開發(fā)平潭時(shí)，曾在“試驗(yàn)區(qū)”還是“實(shí)驗(yàn)區(qū)”的表述上費(fèi)了一番思考。福建東南競爭力研究院研究員王秉安認(rèn)為，平潭的開發(fā)已經(jīng)沒有時(shí)間再“試驗(yàn)”了，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的定位，不僅是為了開發(fā)一個(gè)島，而是在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略中，扮演各項(xiàng)政策“實(shí)驗(yàn)者”的角色，“要突破一點(diǎn)，要解放一點(diǎn)”。
作為“實(shí)驗(yàn)”的基本條件，首要解決的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)平潭島封閉管理。福州(平潭)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會杜源生告訴記者，平潭將建立“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”。最高目標(biāo)是使得它區(qū)別于廈門、上海等主要對臺城市，實(shí)現(xiàn)旅游自由島等設(shè)想，成為更接近真正意義上的“自由港”。
主持福建省對臺先試先行政策體系研究的廈門大學(xué)臺灣研究中心副主任李非教授建議，開發(fā)平潭應(yīng)作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)對臺先行先試的重點(diǎn)突破區(qū)域，國家可在這里積極探索設(shè)立兩岸自由貿(mào)易港，使平潭享受現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域作用，率先與臺灣的自由貿(mào)易港區(qū)對接運(yùn)作，探索實(shí)施更加開放和優(yōu)惠的政策，推進(jìn)深度合作，逐步實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)的功能。
據(jù)平潭縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，平潭設(shè)立“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”目標(biāo)將分步進(jìn)行，先劃定若干區(qū)域?qū)嵤┖ｊP(guān)特殊監(jiān)管，再逐步爭取全島開放。已經(jīng)確定的近期目標(biāo)是設(shè)立福州保稅港平潭分區(qū)、平潭商品貿(mào)易自由區(qū)等。
兩岸人員往來的綠色通道也準(zhǔn)備開辟。根據(jù)初步規(guī)劃，臺灣居民將可免簽進(jìn)入平潭島；福建省準(zhǔn)備參照粵港模式，允許臺灣牌照車輛登陸平潭島，加掛特設(shè)的“平潭特殊車牌”，還可由平潭島進(jìn)入大陸地區(qū)行駛最長三個(gè)月；與此對應(yīng)，福建省希望大陸牌照車輛先行在金馬澎試點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)登陸臺灣島。
曾經(jīng)的海防前哨
平潭民間曾認(rèn)為：平潭搞不好對臺貿(mào)易，因?yàn)檫@里是海防前哨。翻看地圖，平潭地處大陸海岸線中段，陸地面積371.9平方公里，海域面積6064平方公里，扼守臺灣海峽咽喉，距臺灣新竹僅68海里，屬歷代兵家必爭之地。民間還流傳有一個(gè)故事生動地對此做了注解：1840年英國向清政府提出割讓沿海島嶼，平潭島和香港都曾被考慮。當(dāng)時(shí)清政府執(zhí)政者認(rèn)為平潭島面積大，約4個(gè)香港島大小，戰(zhàn)略地位特殊，權(quán)衡后“留平潭、割香港”。
正因?yàn)檫@樣，平潭先試先行了諸多對臺交流舉措，但難有大的成效。譬如，平潭臺輪停泊點(diǎn)和臺胞接待站的港口，相關(guān)規(guī)定要求僅允許100噸以下臺輪停靠在此，只能經(jīng)營臺貨，每航次成交額在5萬美元以下，且海關(guān)和邊防檢查嚴(yán)格。這實(shí)際上就限制了臺輪與當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大貿(mào)易。
也正因?yàn)檫@樣，平潭島長期以來與大陸往來不暢，平潭人留給外界印象最深的是“隧道工”、平潭島則是1996年軍事演習(xí)之地。平潭雖為財(cái)政困難縣，但民間頗為富足。許多“隧道工”出身的平潭人以自己的頑強(qiáng)和勤勞，締造諸多創(chuàng)富奇跡。如今的中國隧道業(yè)界，平潭人獨(dú)占7分天下。從事隧道業(yè)多年的廈門市平潭商會會長陳武說，這一說法一點(diǎn)兒都不夸張。
50公斤的魚換3個(gè)手表
今年已78歲高齡的平潭縣流水鎮(zhèn)欲潘村村民陳禮賢對自己當(dāng)年與臺灣漁船民在海上進(jìn)行以貨易貨的記憶猶新。
平潭官方介紹說，觀音澳臺輪停泊點(diǎn)建成使用后，這實(shí)際上是兩岸在軍事對峙之后第一個(gè)貿(mào)易中心。在兩岸貨幣無法通用情況下，接待站人員幫助運(yùn)貨來的臺灣商人與商業(yè)部門接洽，讓臺胞把隨帶的尼龍布、收錄機(jī)、手表之類物品，根據(jù)市場行情，以等價(jià)交易。有的臺胞攜帶少量美鈔，在這里按照市價(jià)兌換成人民幣，然后購買他們所需的大陸貨物。
“我們與臺胞有事實(shí)上的海上貨物貿(mào)易時(shí)間遠(yuǎn)比這個(gè)更早。”陳禮賢用濃重的方言口音告訴記者，上個(gè)世紀(jì)60年代，他就曾把捕獲的魚“買給”臺灣漁船民，通常50公斤的魚能換來3個(gè)手表。當(dāng)時(shí)，手表在大陸還是稀罕貨，一個(gè)手表在市面上可以賣到60元。再后來，平潭人載著瓜子、茅臺酒等物品和臺胞物物交換，這種“貿(mào)易”風(fēng)險(xiǎn)非常大。
1984年，為了便于管理，經(jīng)福建省政府批準(zhǔn)，平潭嘗試在無人居住的東甲島開展對臺貿(mào)易活動，由于擔(dān)心國防安全問題，該貿(mào)易點(diǎn)只經(jīng)營不到一年時(shí)間就結(jié)束。1986年，平潭縣政府又成立對臺小額貿(mào)易專營公司——海壇通商行，兩岸民間貿(mào)易有所氣色。
但受政策變化原因，好日子沒能維持幾年。1993年后，農(nóng)副產(chǎn)品很難直接通過對臺貿(mào)易口岸進(jìn)入臺灣，近十年來，經(jīng)營公司對臺小額貿(mào)易的品種只有海產(chǎn)品，而且只出口，交易量也越來越少。據(jù)平潭縣政府不完全統(tǒng)計(jì)，1981年至2008年，平潭對臺貿(mào)易成交額為1.6億美元。
落寞的“臺灣同胞接待站”
在平潭縣城熱鬧的翠園路，一幢“四合院”式小樓日顯落寞，冷清的院落空地成了停車場，休閑城、舞廳、茶樓等占據(jù)了四圍的樓房建筑。這個(gè)院落小樓就是昔日鼎鼎大名的“臺灣同胞接待站”，曾經(jīng)接待臺灣漁民的熱鬧招待所現(xiàn)如今深鎖閑置。
“1979年，平潭成立臺灣漁民接待站后，次年政府就在這里興建了這個(gè)院落。”現(xiàn)任平潭縣臺僑辦副主任王家龍告訴記者，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1981年至今，這里接待了逾15萬名臺灣漁船民。
“1981年初，大陸首個(gè)臺輪停泊點(diǎn)在平潭觀音澳建成并投入使用后，臺灣漁船民集中管理逐漸推向一線。在1991年至1993年期間，這是臺灣漁船民登陸平潭最多的時(shí)期，接待站月均接待臺灣漁船民1萬多人。”王家龍說，這些臺灣漁船民來這里通常是休憩補(bǔ)養(yǎng)、避風(fēng)、尋親，還有與大陸漁民往來貿(mào)易。
“現(xiàn)在，平潭平均每個(gè)月接待的臺灣漁船民不足百人。”但是王家龍對平潭“臺灣同胞接待站”的落寞并不感到惋惜，他反而認(rèn)為“這是件好事”。30年來，兩岸民眾走往越來越密切，越來越靠近，通道越來越多樣，范圍越來越廣闊，這是兩岸走向融合的必然結(jié)果。
5個(gè)“共同”引起島內(nèi)極大興趣
今年8月上旬，福建省副省長陳樺在率領(lǐng)經(jīng)貿(mào)文化考察團(tuán)赴臺時(shí)發(fā)出邀請，希望攜手臺灣縣市、同業(yè)公會和有關(guān)機(jī)構(gòu)與福州市“共同規(guī)劃、共同投資、共同管理、共同建設(shè)、共同受惠”。
作為臺灣民間的響應(yīng)，9月6日，“臺灣競爭力論壇”4位核心成員考察海西。團(tuán)長謝明輝說，“海西行”選擇去平潭，他們就是想來“一探虛實(shí)”，不僅要看平潭在畫怎樣的“大餅”，還要看是否有臺商期待的“牛肉”。
很快，臺灣中興、世曦、中鼎、亞新4大工程公司組成策略聯(lián)盟，向福州平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會提交實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃服務(wù)建議書。中興工程顧問公司董事長曹壽民稱，5個(gè)“共同”的概念已經(jīng)引起臺灣島內(nèi)同業(yè)的極大興趣。4家公司承攬了臺灣全部科技園區(qū)的工程設(shè)計(jì)，今次規(guī)劃會結(jié)合兩岸產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，并兼顧臺灣人員往來的相關(guān)需求，特別在平潭與桃園航空城對接方案都有考量。
“這五個(gè)‘共同’，在大陸是首見，也體現(xiàn)了福建對臺灣的一種‘特別緊密’的意識。”王秉安說，綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的關(guān)鍵在于“共”。除了優(yōu)先對臺之外，平潭還將“放眼全世界”。
10月上旬以來，福建省副省長陳樺率福建省代表團(tuán)先后來到新加坡、馬來西亞等國家和地區(qū)考察，進(jìn)一步宣傳海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)情況，推介福州(平潭)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等項(xiàng)目，擴(kuò)大海外僑資前來平潭興業(yè)合作。
現(xiàn)在平潭一系列配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)紛紛“提速”，鐵路、公路共用的平潭二橋也開始前期工作，結(jié)合平潭二橋建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)新的進(jìn)出島電力通道和LNG進(jìn)島管線；環(huán)島100多公里景觀大道已完成第一期55.5公里的設(shè)計(jì)，開工在即；福州市正規(guī)劃建設(shè)平潭第二供水水源……濤聲依舊的平潭煥發(fā)新顏可期。
李非:平潭將開啟臺灣海峽“島嶼經(jīng)濟(jì)”新時(shí)代
廈門大學(xué)臺灣研究中心副主任李非教授接受記者采訪時(shí)表示，福建平潭島對臺經(jīng)貿(mào)“綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”正式啟動，意義非凡，從未來發(fā)展趨勢來看，或?qū)㈤_啟臺灣海峽“島嶼經(jīng)濟(jì)”新時(shí)代。
平潭開發(fā)12項(xiàng)新政策解讀
福建省、福州市將福州(平潭)綜合試驗(yàn)區(qū)功能定位為：海峽兩岸交流合作先行先試綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展先行先試綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、省會中心城市的重要組成部分，目標(biāo)是建設(shè)成為促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的前沿平臺和省會中心城市的新興城區(qū)。同時(shí)，出臺了12項(xiàng)新政策。 |