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甘肅臨夏組織勞務人員赴海外“淘金”,圖為臨夏州勞務人員走進蘭州火車站。新華社記者:聶建江
攝 | 受金融危機影響，去年以來國際承包工程和勞務市場需求下降，而在利益驅使下，一些非法中介繼續(xù)向境外輸出勞動力，導致勞務人員非法務工或無工可務，勞務糾紛持續(xù)上升。記者在我國最大的勞務外派省份山東采訪了解到，頻發(fā)的勞務糾紛暴露出我國外派勞務市場的混亂。
金融危機下境外勞務糾紛數(shù)量激增
山東是我國外派勞務大省，截至2008年底，通過合法途徑累計派出勞務人員42萬人次，目前在外近10萬人，居全國第一位。但隨著外派勞務規(guī)模的擴大，尤其是金融危機以來，外派勞務市場尤為動蕩。具體表現(xiàn)在，金融危機導致境外雇主經(jīng)營困難，企業(yè)關閉、轉產以及拖欠勞務人員工資等現(xiàn)象多發(fā)，境外雇主終止合同履行，提前解約的可能性增加，勞務糾紛和突發(fā)事件增多。
據(jù)山東省商務廳統(tǒng)計顯示：截至今年6月底，山東省發(fā)生境外勞務糾紛和突發(fā)事件38起，涉及勞務人員1700多名，分布在13個市、21個縣(市、區(qū))，涉及19個國家和地區(qū)，成為全國發(fā)生勞務糾紛事件最多的省份之一。在外派勞務企業(yè)數(shù)量居全省首位的威海市，今年1月份，當?shù)氐耐H、聯(lián)橋國際、方正國際、櫻泉國際等4家企業(yè)共有230多名勞務人員已被日本方面通知取消赴日計劃，另有280多名勞務人員被告之要提前回國。
山東省商務廳對外經(jīng)濟合作處主任科員張鵬說，隨著外派勞務人數(shù)的增多，山東外派勞務糾紛呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，2007年前，平均每年發(fā)生5-6起；2007年增加到10起；2008年激增至27起；今年以來，已經(jīng)發(fā)生了11起。據(jù)預計，在金融危機影響下，各類境外勞務糾紛持續(xù)上升的趨勢可能還將持續(xù)兩三年。
據(jù)了解，去年以來，涉及山東的境外勞務糾紛目前已經(jīng)辦結37起，其中，發(fā)生在羅馬尼亞勞務糾紛尤為典型。金融危機爆發(fā)后，在羅馬尼亞大量建筑工人失業(yè)的情況下，2月份，山東某市6家非法中介和個人派出勞務486人，由于承諾工資不能兌現(xiàn)，工人到我駐羅使館求助，山東省先后組織三批工作組，赴羅馬尼亞處理勞務糾紛，耗費了大量人力物力。
糾紛背后暴露出新問題
外經(jīng)貿部門表示，境外勞務糾紛頻發(fā)一方面受金融危機影響，另一方面也充分暴露出國內勞務市場的混亂，去年以來外派勞務市場暴露出的新問題值得重視。
一是糾紛主體由過去的經(jīng)營公司變?yōu)榉欠ㄖ薪楹蛡�人。據(jù)山東省商務廳統(tǒng)計，去年以來商務部、外交部和使館通報的各類糾紛及突發(fā)事件，80%以上是由非法中介和個人釀成的。今年以來山東發(fā)生的11起勞務糾紛事件中，有10起為非法中介機構或個人外派。
二是以經(jīng)濟詐騙為目的的勞務外派大幅度上升。根據(jù)群眾舉報，山東省商務廳曾對日照某公司招收168名赴日本勞務人員情況進行核查，發(fā)現(xiàn)這個公司在收取500萬元費用后挪作他用，勞務也未派出，公安部門迅速查封公司所有資產，迫使返還勞務人員全部費用。某韓國人借用他人身份證在山東注冊公司，在收取費用、向羅馬尼亞派出49名勞務后，注銷機構，關門走人，給立案帶來很大的困難。據(jù)威海市統(tǒng)計，2007年以來，全市公安機關共接受出國勞務詐騙案件舉報153起，立案28起，打擊處理犯罪嫌疑人35名，涉案金額3081.8萬元，涉及受害人1500余人。
三是個別地方監(jiān)管缺位，已經(jīng)形成了內外勾結、非法外派的地下通道和國外聯(lián)絡、國內招收、護照簽證辦理一條龍的體系，非法外派勞務活動隱蔽性強，舉證困難，屢禁不止。濟寧市泗水縣居民曹洪光曾個人非法組織216名勞工赴赤道幾內亞務工，后曹洪光因此服刑，期間逃往赤幾，其女在被赤幾遣送回國后，也重返赤幾，此后兩三年，父女二人又多次從泗水招收和外派勞務，業(yè)務一直沒有中斷。
山東省商務廳副廳長曹文表示，通過非法外派的大多數(shù)勞務人員未經(jīng)過嚴格培訓，缺乏基本的技術技能，很難達到當?shù)毓椭鞯囊螅纬膳c收入預期的強烈反差。同時，金融危機下匯率波動、工時縮短，勞務人員的實際收入已經(jīng)下降，特別是主要勞務輸入國因項目開工不足，勞務需求下降，出現(xiàn)提前解除勞動合同的現(xiàn)象，導致勞務糾紛和突發(fā)事件增多。
多重因素導致勞務市場“魚龍混雜”
據(jù)山東省商務廳介紹，山東的對外勞務合作是上個世紀七八十年代從援外項目、對外承包工程衍生出來的業(yè)務，過去規(guī)定凡外派勞務人員須持因公護照，便于管理；2004年改持因私護照外出后，相關配套政策及法規(guī)沒有跟上，造成政策監(jiān)管缺位。與此同時，當前部分地方政府將外派勞務作為地方的政績，成為非法勞務機構不斷涌現(xiàn)的重要推手。
一是地方對違規(guī)公司處理缺乏依據(jù)。據(jù)曹文介紹，山東商務部門對全省從事勞務外派的機構調查顯示，有上千家機構在從事這一業(yè)務，但其中具有對外勞務合作經(jīng)營資格的僅有153家。大量無經(jīng)營資格的機構打著勞務咨詢的旗號私底下進行勞務輸出業(yè)務。
二是對經(jīng)營公司委托招收勞務人員的中介機構和標準條件未作出具體要求，致使層層委托招收現(xiàn)象屢禁不止。山東商務部門發(fā)現(xiàn)，個別地方甚至有公職人員及其家屬參與非法外派勞務的情況，由此造成大量違規(guī)和非法行為得不到及時有效處理，反而愈加猖獗。
三是標準不一。業(yè)內人士表示，前幾年，商務和勞動部門分別管理對外勞務合作和境外就業(yè)，實行兩個標準，兩種統(tǒng)計方法，特別是境外就業(yè)門檻低，監(jiān)管松。如最初分頭管理時，政出多門，外經(jīng)貿部門規(guī)定，從事外派勞務的機構必須有500萬元注冊資本并繳納100萬元保證金，而此前勞動部門的標準僅為50萬元和80萬元。隨著境外就業(yè)機構全部劃歸地方商務部門管理，這些企業(yè)短期內很難在經(jīng)營資格條件、規(guī)范管理等方面達到要求。
四是不科學的政績觀。據(jù)了解，個別地方和企業(yè)都把對外勞務作為賺錢的工具，追求低層次出境務工數(shù)量，夸大勞務人員的收入和作用，沒有如實宣傳勞務人員在國外的艱辛和困境，強化了外派人員的收入預期，很容易造成心理失衡。同時，很多地方政府自己批設勞務中介結構，打擦邊球。以2004年為分水嶺，外派勞務或出國務工咨詢、服務等中介機構數(shù)量猛增。
據(jù)山東省商務廳有關資料顯示：僅這個省的中部某市就違規(guī)批準了200多家中介機構。這類中介機構通常私自擴大經(jīng)營范圍，把咨詢服務擴大到招收勞務人員，收取高額費用；有的缺乏經(jīng)驗和對外渠道，大量接受二三四手單子。
外派勞務市場秩序混亂“黑中介”引發(fā)糾紛
記者從福建省外經(jīng)貿廳了解到，在商務部等七部門日前聯(lián)合開展的清理整頓外派勞務市場秩序專項行動中，福建省相關部門積極采取行動，取締了一批不法對外勞務中介企業(yè)，恢復了外派勞務市場秩序，但此次專項整頓也暴露了當前我國對外勞務合作中無法可依、管理和服務體系不健全的隱憂。有關部門認為，這些問題不僅給我國對外勞務合作統(tǒng)籌規(guī)劃和整體開拓國際市場帶來障礙，也給各地對外勞務輸出帶來制約。
山東：像打擊傳銷一樣治理非法外派
對于非法外派勞務增多、糾紛頻發(fā)的難題，山東省商務部門建議探索勞動力外派追溯機制，從源頭上收緊外派出口，預防境外糾紛的發(fā)生，同時建立長效發(fā)展機制實現(xiàn)境外勞務有序發(fā)展。 |